河南省漯河市人民政府办公室关于明确涉及我市的省政府2009年重点工作责任单位的通知

各县区人民政府，经济开发区管委会，市人民政府各部门，直属及驻漯各单位：

  根据《河南省人民政府办公厅关于明确政府工作报告提出的2009年重点工作责任单位的通知》(豫政办(2009)10号)要求，现将涉及到我市的2009年省政府重点工作任务分解下发，请各责任单位抓紧制定具体实施意见，认真组织落实。各责任单位主要负责同志作为第一责任人，要增强责任意识，加强督促检查，狠抓工作落实，确保各项工作全面完成。具体落实情况务于3月20日、6月20日、9月20日、12月20日前分四次向市政府报告。

  一、全力促进经济平稳较快发展

  1.着力扩大投资需求。进一步扩大投资规模，优化投资结构，切实调动政府投资和民间投资两个积极性，加快实施“8511”投资促进计划：重点在农林水利、交通、能源、城镇建设、自主创新、产业升级、节能减排、社会事业8大领域，开工建设500个以上超亿元重大项目，带动新开工项目总投资规模超过1万亿元，完成城镇固定资产投资超过1万亿元。

  责任单位：市发展改革委、各县区政府、经济开发区管委会

  2.交通方面，力争完成投资650亿元。加快建设石武铁路客运专线、漯阜铁路升级改造等项目。争取铁路在建总里程2000公里以上，高速公路开工里程319公里、在建总里程1000公里以上。

  责任单位：市发展改革委、市交通局、武汉铁路局漯河车站、各县区政府、经济开发区管委会

  3.着力保持外贸稳定增长。转变对外经济发展方式，走以质取胜、集约化、多元化发展路子。落实国家鼓励出口政策，制定具体措施，巩固传统出口市场，开拓非洲、拉美、俄罗斯等新兴市场。扩大高技术和机电类产品出口，促进农产品和具有比较优势的劳动密集型产品出口。发展服务贸易和承接国际服务外包。鼓励紧缺资源能源、先进技术和关键设备进口。

  责任单位：市商务局、各县区政府、经济开发区管委会

  4.着力为企业排忧解难。开展“企业服务年”活动，一视同仁地为各类企业搞好服务，主动帮助企业解决生产经营中的困难和问题。认真落实各项涉企优惠政策，切实减轻企业负担。支持企业开展各种促销活动，大力开拓省内外市场。继续组织企业、项目单位开展银企洽谈、供需对接等多种活动，促使企业形成稳定的合作、协作关系，提高抗风险能力。因企制宜，分类指导，把服务企业与调结构、促转型结合起来，促进企业产品结构调整和竞争力提高。

  责任单位：市发展改革委、市国资委、市中小企业服务局、各县区政府、经济开发区管委会

  二、切实加强“三农”工作

  5.稳步提高粮食生产能力。全面启动国家粮食战略工程河南核心区建设，提高农业综合生产能力。深入实施国家粮食科技丰产工程，重点建设3个万亩连片小麦玉米高产核心示范区。积极推进国家优质粮食产业工程建设，建成商丘、周口、安阳大型商品粮基地，加快纳入国家规划的89个县标准农田建设。确保粮食种植面积稳定在1.4亿亩以上，抓好213个小麦、玉米、水稻万亩高产示范区建设，加速小麦、玉米主导优良品种换代升级，提高单位面积产量。

  责任单位：市农业局、各县区政府、经济开发区管委会

  6.大力发展现代畜牧业，重点支持27个肉牛主产县、26个肉羊主产县、45个生猪主产县和黄河滩区绿色奶业带发展，抓好夏南牛、豫南黑猪等新品种繁育推广，建设一批肉牛规模化养殖小区和奶牛标准化养殖小区。

  责任单位：市畜牧局、各县区政府、经济开发区管委会

  7.扎实推进新农村建设。增加并整合支农资金，加快农村基础设施建设。筹措资金33.8亿元，建设一批大中型沼气工程，新增农村户用沼气75万户;筹措资金15亿元，解决300万农村人口饮水安全问题;筹措资金40亿元，新建、改建县乡公路6000公里、通村公路4000公里，改造大中危桥4万延米;筹措资金2.4亿元，完成1万个村镇绿化工程，创建300个省级生态文明村。

  责任单位：市发展改革委、市农业局、市财政局、市环保局、市交通局、市水利局、市林业园艺局、各县区政府、经济开发区管委会

  8.完成1.06万人的南水北调库区移民安置任务。

  责任单位：市水利局、临颍县政府、郾城区政府、召陵区政府

  9.全面深化农村改革。稳定和完善农村基本经营制度，保持农村现有土地承包关系稳定并长久不变;加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场，按照依法、自愿、有偿原则，允许农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营。继续推进农业产业化经营，积极扶持各类农民专业合作社健康发展，努力提高农业生产组织化程度。认真落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。

  责任单位：市农业局、市国土资源局、各县区政府、经济开发区管委会

  10.加快集体林权制度改革。

  责任单位：市林业园艺局、各县区政府、经济开发区管委会

  11.深化农村综合改革，继续推进县乡财政管理体制改革，增强乡镇政府社会管理和公共服务职能，提高农业公共服务能力。

  责任单位：市财政局、市编办、各县区政府、经济开发区管委会

  三、加快经济结构调整和发展方式转变

  12.加快构建现代产业体系。优化要素资源配置，推行集约化发展模式，着力构建以产业集聚区为载体，现代农业、工业主导产业、高新技术产业、现代服务业、基础设施和基础产业相互支撑、互动发展的现代产业体系，努力在培育壮大战略支撑产业上取得实质性进展。着力提升工业主导产业。围绕推动装备制造、有色冶金、化工、食品、服装纺织等产业升级，完善现代煤化工等产业基地发展规划，实施超高压输变电装备、高速铁路施工设备、汽车及零部件、有色金属精深加工、现代化工装置大型化、绿色食品产业链、精品钢等重大产业升级工程，抓好郑州日产第二工场等700个重大项目建设。

  责任单位：市发展改革委、各县区政府、经济开发区管委会

  13.培育壮大高新技术产业。围绕发展壮大电子信息、生物、新材料等产业，以扩大规模、拓展链条为重点，在硅材料与光伏、生物及新医药、数字化装备、新型功能材料及制品、光电技术、生物能源、节能环保技术等领域实施一批重大高技术产业化专项，重点抓好中硅公司年产2000吨电子级多晶硅等160个重大项目。

  责任单位：市发展改革委、市科技局、各县区政府、经济开发区管委会

  14.抓好精品旅游景区建设，完善配套设施和旅游服务网络，努力打造具有世界影响的旅游目的地。

  责任单位：市旅游局、各县区政府、经济开发区管委会

  15.完善中原城市群规划，以“郑汴新区”为核心增长极;以郑州综合交通枢纽为中心，打造“半小时交通圈”和“一小时交通圈”;以郑汴一体化区域为核心层、“半小时交通圈”区域为紧密层、“一小时交通圈”内的城市为辐射层，积极构建合理分工、功能互补、向心发展、协调推进、共同繁荣的“一极两圈三层”城乡统筹发展新格局。实施中原城市群城乡统筹改革发展试验区方案，以建设高速铁路、航空枢纽、城际快捷通道等现代交通体系为突破口，推动核心层、紧密层、辐射层交通、产业、服务相互对接;因地制宜，进行城乡一体化改革探索。

  责任单位：市发展改革委、各县区政府、经济开发区管委会

  16.树立“精明增长”理念，建设“紧凑型”和“复合型”城市。加强城镇基础设施建设，完善公共服务设施，增强综合承载能力。推进城市精细化管理，突出特色，提升品位，打造宜居城市。

  责任单位：市建委、市交通局、各县区政府、经济开发区管委会

  17.大力发展产业集聚区。把产业集聚区作为优化经济结构、转变发展方式、实现集约化发展的基础工程来抓，以产业聚集程度决定城镇发展规模，促进城镇化与工业化协调发展。按照整合资源、提升功能、强化特色、增强竞争力的要求，加快产业集聚区基础设施和结构调整项目建设，提升对城市产业、人口、环境的承载功能，推动企业向园区集中、园区向城镇集中、劳动力向城镇转移，促进经济发展与资源环境良性循环，实现产业与城市发展相互推动，逐步形成集聚促进就业、就业创造消费、消费拉动经济增长的良性发展机制。依托产业集聚区建设，完善县域公共基础设施，优化产业布局，确立并培育主导产业，促进县域产业集约集群发展，提升县域经济发展质量和水平。

  责任单位：市发展改革委、市建委、市国土资源局、各县区政府、经济开发区管委会

  18.加强节能减排和生态建设。把加强资源节约和环境保护作为转变发展方式的重要抓手，完善节能减排指标体系、监测体系和考核体系，努力实现节约发展、清洁发展、可持续发展。强力推进节能降耗。突出抓好工业、交通、建筑等关键领域节能工作。严把项目准入关，严控“两高”和产能过剩行业投资，防止低水平重复建设和盲目扩张。加强重点行业节能降耗，加快推进余热余压利用等重点节能工程建设，确保列入国家计划的178个项目建成投产;启动工业锅炉、电机系统节能改造专项计划，争取用两年时间改造一遍。推广实施绿色照明工程。加快淘汰钢铁、造纸、焦化、电石等行业落后产能，关闭100万千瓦燃煤小火电。

  责任单位：市发展改革委、市环保局、市建委、市国土资源局、各县区政府、经济开发区管委会

  19.大力推进污染减排和生态建设。支持省、市、县三级环境自动监控系统建设，争取上半年完成全省城市污水处理厂化学需氧量和氨氮自动监控设备更新改造。加强对贾鲁河等重点流域、钒土冶炼和小铁合金等集中区域的环境综合整治。在四大流域及丹江口库区实施重点涉水工业点源深度治理，在冶金、化工等行业进行脱硫治理，在造纸、制药等行业实施废水深度治理。

  责任单位：市环保局、各县区政府、经济开发区管委会

  20.加快林业生态省建设，完成造林面积638万亩。

  责任单位：市林业园艺局、各县区政府、经济开发区管委会

  21.着力健全长效机制。积极推动循环经济试点省建设，加快培育循环经济产业链、循环经济产业园区和循环经济城市。适当提高排污费、污水和垃圾处理费征收标准，探索主要污染物排污权交易。鼓励企业加大环保投入，完善环保设施;严格执行环境法规和排放标准。推行有利于节约资源、保护环境的生产方式、生活方式和消费模式，使之成为全社会的自觉行动。

  责任单位：市发展改革委、市财政局、市建委、市环保局、各县区政府、经济开发区管委会

  四、大力推动文化强省建设

  22.实施3354个自然村广播电视村村通工程、3000个行政村农民体育健身工程，改建600个乡镇综合文化站，建成50个达到国家标准的文化信息资源共享县级支中心、1.9万个村级基层点和4000个农家书屋。继续实施农村电影放映工程，开展“千场舞台艺术送农民”活动。

  责任单位：市广电局、市体育局、市文化局、各县区政府、经济开发区管委会。

  23.加快推进文化体制改革。加快登封、淮阳等8个文化改革发展试验区建设，鼓励其在推进文化体制改革、完善公共文化服务体系、发展文化产业等方面积极探索，逐步形成全省文化产业的聚集地、文化创新的示范区、文化强省建设的排头兵。加快经营性文化事业单位转企改制，完善文艺院团“一团一策”改革实施办法。深化公益性文化事业单位内部人事、收入分配和社会保障制度改革。拓宽文化产业融资渠道，鼓励非公有资本进入文艺表演、文化娱乐等领域，培育优势民营文化企业。

  责任单位：市发展改革委、市文化局、市人事局、市劳动和社会保障局、市财政局、各县区政府、经济开发区管委会。

  24.加强诚信体系建设。

  责任单位：市发展改革委、人行漯河中心支行、各县区政府、经济开发区管委会

  25.大力开展以优美环境、优良秩序、优质服务和创建文明城市、文明社区、文明景区为主要内容的“三优三创”竞赛活动，大力开展以“清洁家园行动”为载体的农村精神文明创建活动，积极组织开展志愿服务活动，继续推进文化、科技、卫生“三下乡”，推动群众性精神文明创建活动蓬勃开展，提高城乡文明程度。

  责任单位：市文化局、市科技局、市卫生局、各县区政府、经济开发区管委会

  五、强力推进改革开放

  26.深入推进改革创新。处理好改革、发展、稳定的关系，力求重点领域和关键环节的改革取得新突破。深化国企改革和战略重组。加快一般竞争性企业改制退出步伐，完成省直厅局所属企业脱钩改制和省管企业主辅分离。深化国有企业股份制改革，改善公司治理结构，建立现代企业制度。积极引入战略投资者，加强与国内外500强和大型央企的合作;深入推进煤炭、化工、钢铁、装备制造、有色冶金等行业骨干企业的战略重组，培育大型企业集团。创新国有资产监管模式，提高监管效能和运营效率。

  责任单位：市发展改革委、市国资委、市商务局、各县区政府、经济开发区管委会

  六、加强以改善民生为重点的社会建设

  27.积极扩大社会就业。实施更加积极的就业政策，多渠道增加就业岗位。全面落实全民创业意见，推动以创业促就业。发挥政府投资和重大项目带动就业的作用，提高中小企业、劳动密集型产业和服务业吸纳就业的能力。进一步开发公益性岗位，继续延长“4050”人员享受公益性岗位就业的各项补贴政策，动态解决“零就业家庭”就业问题。支持困难企业采取在岗培训、轮班工作、协商减薪等办法，尽量不裁员或少裁员。鼓励大学生到城乡基层就业，到中小企业和非公有制企业就业或自主创业，建立和完善困难毕业生援助制度。

  责任单位：市劳动和社会保障局、市中小企业服务局、各县区政府、经济开发区管委会

  28.做好复转军人就业安置工作。

  责任单位：市民政局、市人事局、各县区政府、经济开发区管委会

  29.扩大实施“农村劳动力技能就业计划”、“阳光工程”和“雨露计划”。落实农民工返乡创业扶持政策。

  责任单位：市农业局、市财政局、市劳动和社会保障局、市工商局、市国税局、市地税局、各县区政府、经济开发区管委会

  30.进一步完善社会保障体系。继续做实企业职工基本养老保险个人账户，完善养老保险省级统筹，扩大城乡居民养老保险试点范围。完善失业保险制度，确保失业保险金按时足额支付。全面实施被征地农民社会保障制度。尽快将关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入城镇职工医保范围。

  责任单位：市劳动和社会保障局、市民政局、各县区政府、经济开发区管委会

  31.全面推进城镇居民基本医疗保险试点工作，将在校大学生全部纳入城镇居民医保范围。提高城镇居民医保参保率和新农合参合率，加强监管，确保健康运行。积极推行城乡居民医疗救助制度。

  责任单位：市卫生局、市劳动和社会保障局、市财政局、各县区政府、经济开发区管委会

  32.加大保障性住房投资建设力度，开工建设廉租住房126万平方米，竣工70万平方米，为城市低收入家庭提供1.4万套廉租住房;开工建设经济适用房350万平方米，竣工280万平方米，为城市低收入家庭提供4万套经济适用房。

  责任单位：市发展改革委、市房管局、各县区政府、经济开发区管委会

  33.大力发展教育、卫生等社会事业。把教育摆在优先发展的战略地位，努力把人口压力转化为人力资源优势。着力提高高等教育质量。突出抓好职业教育和各类培训，加快建设国家职业教育改革试验区，抓好50个左右中等职业教育基础能力建设项目，支持20个职业教育集团建设公共实训基地，加快发展农村职业教育并逐步实行免费。巩固提高义务教育，提高农村中小学生人均公用经费标准。解决农民工子女在流入地免费接受义务教育问题。改造167所农村初中，改扩建100所中心城市中小学。

  责任单位：市教育局、市财政局、漯河职业技术院、漯河医学高等专科学校、各县区政府、经济开发区管委会

  34.把提高人民健康素质作为改善民生的重要目标，增加公共卫生服务经费投入。支持一批县医院、薄弱乡镇卫生院和行政村卫生室、县乡计生服务站、城市社区卫生服务中心建设改造。免费为贫困白内障患者实施10万例复明手术。继续做好艾滋病防治帮扶工作。改造一批市级重点中医院和精神病专科医院。

  责任单位：市卫生局、市财政局、市残联、各县区政府、经济开发区管委会

  35.积极应对人口老龄化。

  责任单位：市民政局、各县区政府、经济开发区管委会

  36.广泛开展全民健身活动，促进群众体育和竞技体育共同发展。

  责任单位：市体育局、各县区政府、经济开发区管委会

  37.牢固树立安全发展理念，把人的生命安全放在至高无上的地位，全面落实安全生产责任制，强化行政问责和责任追究。以是否合法、是否符合安全生产标准为依据，做好小煤矿整顿整合和关闭取缔工作。深入开展安全生产隐患排查治理，着力抓好煤矿、交通运输、非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品等重点行业和重点企业的安全管理，抓好商场、学校、娱乐场所等公共聚集地的安全防范工作，坚决遏制重特大安全事故发生。

  责任单位：市安监局、各县区政府、经济开发区管委会

  38.维护社会和谐稳定。加强信访工作，完善信访评估机制，着力解决突出信访问题，努力做到群众来信来访件件有着落、事事有回音。强化源头治理，有效防范和妥善处置股市房市、企业破产、征地拆迁、农村土地纠纷、涉法涉诉问题等可能引发的群体性事件。积极开展法律援助。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪活动，增强人民群众安全感。支持工会、共青团、妇联等人民团体充分发挥密切联系群众的桥梁纽带作用和参与社会事务管理作用。

  责任单位：市信访局、市司法局、市公安局、各县区政府、经济开发区管委会

  39.加强社区建设，完善村民自治。

  责任单位：市民政局、各县区政府、经济开发区管委会

  40.深入开展国防教育，支持驻豫解放军和武警部队建设，不断提高预备役部队、民兵和人民防空建设质量;积极开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。

  责任单位：市民政局、市人防办、各县区政府、经济开发区管委会

  七、深入推进服务型政府建设

  41.创新社会管理体制，建立健全科学有效的利益协调、社会纠纷调处和权益保障机制。认真搞好第二次经济普查等国情国力调查。完善应急预案体系和管理体制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全突发事件，提高危机管理和抗风险能力。

  责任单位：市统计局、市应急办等市政府各有关部门、各县区政府、经济开发区管委会

  42.着力转变工作作风。全心全意为人民服务，做到问政于民、问需于民、问计于民，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦。坚持科学民主决策，一切从实际出发，自觉按规律办事，把推动发展的积极性与科学求实的态度结合起来，涉及群众利益和公共政策的重大事项要广泛听取意见，努力避免决策失误，少走弯路。讲实话、办实事、求实效，恪尽职守，爱岗敬业，坚决反对官僚主义、形式主义，反对短期行为，反对虚报浮夸，努力做出经得起实践、人民和历史检验的实绩。努力做到“严、细、深、实、快”，大力精简会议、文件，切实改进会风、文风。创新公务员激励约束机制，搞好公务员培训教育，开展争做“人民满意的公务员”活动，强化行政效能监察，努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。

责任单位：市政府各部门、各县区政府、经济开发区管委会

二○○九年二月二十三日