浙江省舟山市人民政府办公室关于印发《2009年度市政府工作要点和2009年度市政府实事项目》的通知

各县(区)人民政府，市政府直属各单位：

  《2009年度市政府工作要点》和《2009年度市政府实事项目》已经市政府第23次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻落实。

  2009年面临的形势十分严峻，挑战前所未有，但也是蕴含重大机遇的一年。各地各部门要深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施省委“两创”总战略，围绕提升“三大”定位、推进“四海”建设，坚持“增长为先、转型为本、创新为魂、民生为重、稳定为基”工作主线，在积极应对上出实招，在狠抓落实上下功夫，确保圆满完成全年各项目标任务，努力开创大桥时代舟山现代化建设新局面。对市政府确定的工作要点和实事项目，各地各部门要作为工作的重中之重，进一步细化分解、明确责任、逐级落实，做到目标任务、时间进度、责任人员、措施要求“四明确”；要进一步强化统筹协作，牵头单位要切实负起牵头协调的任务，责任单位要各司其职、相互协作，共同完成相关目标任务；要进一步加强督查力度，不断创新督查方式，建立健全跟踪督办和责任追究制度，通过加强督查，确保政令畅通、任务落实。市政府将建立工作进度定期通报制度，并将完成情况作为市属各单位年度职能目标考核的主要内容。

二○○九年二月二十三日

市政府2009年工作要点

  根据省委、省政府和市委关于2009年工作部署及市五届人大四次会议精神，今年市政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施省委“两创”总战略，围绕提升“三大”定位、推进“四海”建设，坚持“增长为先、转型为本、创新为魂、民生为重、稳定为基”工作主线，在积极应对上出实招，在狠抓落实上下功夫，促进全市经济社会又好又快发展，努力开创大桥时代舟山现代化建设新局面。

  2009年全市经济和社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长11%，力争12%以上；地方财政收入增长10%；研究与试验发展经费支出占生产总值比例0.93%左右；单位生产总值能耗下降4%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3.6%和3.5%；城镇居民人均可支配收入和渔农村居民人均纯收入分别增长9%和11%；居民消费价格总水平涨幅控制在4%以内；新增城镇就业6600人，城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在1‰以内。

  按照总体要求，为实现预期目标，确定市政府2009年工作要点如下：

  一、积极应对挑战，确保经济平稳较快增长

  1.加大固定资产投资力度。今年安排政府性项目投资100亿元，积极引导社会资金投入，做好重大项目资金平衡和融资对接，带动民生、产业、基础设施“三大百亿工程”，全年实现全社会固定资产投资400亿元。(市发改委牵头)

  2.狠抓招商引资。突出重点区域和重点产业，努力在招商方式、机制、实效上力求突破，整合招商力量，提高专业化招商水平，全面实施新的考核激励办法。开展新加坡、香港、韩国、上海等境内外招商推介活动。全年实际利用外资7500万美元以上，利用市外资金15亿元。(市外经贸局牵头)

  3.扎实推进项目建设。全力抓好在建项目建设，力争快建成、快见效；抓紧新上一批项目，力争早立项、早开工；狠抓项目包装储备，力争进入国家及省的规划和盘子。加强税源培植，加快推进实施一批“短、平、快”项目。(市发改委、市经贸委、市国资办等负责)

  4.努力促进外贸出口。以船舶、水产行业为重点，进一步改善外贸服务环境，优化外贸结构，改进质量监管，拓展外贸市场，着力做好国家船舶、水产品出口加工基地争取工作，不断提升外经、外资、外贸联动发展水平。全年完成外贸出口37亿美元，增长15%。(市外经贸局、市经贸委负责)

  5.着力扩大消费需求。继续推进传统服务业改造提升，加快培育文化、信息服务等消费热点，积极发展社区商业、物业、家政等服务性消费。支持培育渔农村服务性消费，积极促进“家电下乡”。鼓励普通自住住房和改善型住房消费，努力保持建筑业和房地产市场健康稳定发展。(市经贸委、市城建委牵头)

  (二)千方百计帮扶企业发展。

  6.切实强化政策扶持。全面落实国家和省出台的优惠政策，及时调整相关政策措施，认真兑现扶持奖励等优惠政策，适时出台新的政策，提高即期应对能力，促进船舶、航运、水产、房地产四大行业健康平稳发展。研究实施“一行一策”、“一企一策”，重点扶持优势企业和特色企业。市本级设立总额为1.3亿元企业应急转贷资金，鼓励支持企业创建应急互助基金，帮助企业防范生产经营风险。(市发改委、市经贸委、市财政局、市城建委、舟山港务局、舟山经济开发区管委会、人行舟山市中心支行、舟山银监分局等负责)

  7.努力优化涉企服务。增强涉企服务意识，扎实推进企业服务年活动。丰富涉企服务内容，积极开展法律咨询、政策解读、市场信息等服务，充分发挥法律顾问团等的作用，为企业发展做好服务工作。(市经贸委、市司法局、市工商局、舟山检验检疫局等负责)

  8.鼓励企业做强做大。采取融资和税费优惠支持方式，鼓励企业兼并重组，推动强强联合，培育大企业集团和行业龙头企业，增强市场竞争力。(市经贸委牵头)

  9.扶持中小企业发展。切实扶持成长型、科技型中小企业发展，进一步完善促进中小企业发展有关政策体系，深入实施中小企业成长计划。引导中小企业主动为大企业做配套和代加工，完善产业配套体系，提升产业竞争力。鼓励中小船舶企业成为中间产品配套加工中心和专业化加工中心，完善产业链。(市经贸委牵头)

  (三)想方设法破解要素瓶颈。

  10.强化资金保障。加强政、银、企三方沟通协作，充分发挥全市各级转贷资金的作用，大力引进市外金融机构和资金，做好小额贷款试点工作，多方拓宽融资渠道，积极鼓励金融手段创新，着力破解企业融资难题，力争全年信贷规模增长25%以上。深入研究推进城建、交通、港务、水务四大领域的投融资体制改革，做好上市企业培育对象的筛选确定和前期准备工作，积极推进企业债券发行有关工作。(市发改委、市经贸委、市城建委、市交通委、舟山港务局、市水务局、人行舟山市中心支行、舟山银监分局等负责)

  11.强化土地保障。全面开展市、县(区)、乡镇三级土地利用总体规划编制。大力推进土地整理，抓好低丘缓坡和滩涂的合理开发利用，实施万亩耕地建设工程。加强用地后续管理，抓实抓好第二次土地调查，深入细致做好土地区片综合价调整工作，保证重点开发区和重点项目用地需求。2009年新建高标准农田2000亩，新增建设用地1万亩。(市国土资源局负责)

  12.强化建设保障。着力化解征地拆迁、政策处理、环境保护等方面的矛盾和问题，确保重点项目、重点工程顺利施工。(市国土资源局、市城建委、市环保局、市公安局等负责)

  二、坚持转型升级，提高海洋经济发展的质量和水平

  13.提升发展临港先进制造业。保稳促调，进一步加强工业项目招商引资和重大项目推进力度。完成工业投资130亿元，力争全市工业总产值超1000亿元，增长20%。(市经贸委牵头)

  14.促进船舶产业结构调整。积极应对船市即期风险，重点发展海洋工程、大型油船等高端船舶项目，严格控制一般性修造船项目。积极发展高端船配项目，拉长船舶产业链，支持船舶修造外包业务本地化。(市经贸委牵头)

  15.大力发展临港重型装备制造业。积极发挥产业优势和港口优势，加快推进低速船用柴油机等项目建设，着力推进风机制造等项目招商，拓展以港口机械、海洋工程机械等为特色的重型装备制造业。(市经贸委牵头)

  16.积极稳妥推进石化产业。以引进大集团、大项目推动临港石化发展，力争小郭巨化工区块纳入国家级规划。加强大项目布点选址论证工作，加快推进和邦化学、纳海油污水处理、天禄能源等已建、在建项目投产达产。(市发改委、市经贸委、六横管委会等负责)

  17.积极扶持传统产业转型升级。扶持水产品精深加工，推动传统水产品加工业向现代海洋生物产业升级，加快建设出口水产品绿色通道和出口水产品质量安全示范区，积极拓展国内市场，实现内外市场并举；引导支持纺织、机械、汽配等产业转型升级。(市经贸委、市外经贸局、市工商局、市质监局等负责)

  18.突破发展港航产业。进一步巩固大宗散货、水水中转优势，狠抓集装箱项目引进建设和投产运作。基本建成大浦口项目一期工程，完成老塘山五期工程，深入推进木岙集装箱、六横煤电、鼠浪矿砂等一批重大港口项目前期和建设工作。强化港口、海运、物流联动，保持航运业稳定发展，确保运力保有量292万载重吨，力争达到320万载重吨，增长10%。做大做强港务集团，加强港口战略研究，推进宁波?舟山港一体化发展。确保完成港口吞吐量1.58亿吨，与去年持平，力争完成1.73亿吨，增长10%。(舟山港务局、金塘管委会、六横管委会等负责)

  19.积极发展涉港服务业。编制服务业集聚区规划，争取新城、金塘、本岛北部、老塘山、国际水产城5个现代服务业集聚区列入省现代服务业集聚区规划。新城集聚区要加快船舶融资、航运交易、海事会展、海事法律、海运业咨询等业务发展，金塘集聚区要加快推进集装箱物流园区建设，本岛北部集聚区要加快推进船配、钢材、化工品交易市场建设，老塘山集聚区要加快推进粮油集散加工中心建设，国际水产城要着重发展国际国内水产品贸易。(市发改委、市经贸委、市城建委、市新城管委会、舟山港务局、舟山经济开发区管委会、市粮食局、金塘管委会等负责)

  20.加快发展海洋旅游业。实施旅游业扶持政策，持续发展“舟山群岛?八大游”，积极推进海洋旅游实验区建设。深度发挥普陀山品牌效应，加快朱家尖等重点旅游区和蜈蚣峙旅游集散中心等重点项目建设，加快“舟山群岛”各主题岛建设，精心筹办“2009中国海洋文化节”等旅游节庆活动，完成旅游接待境内外游客1680万人次，增长11%，实现旅游收入114亿元，增长12%。(市旅游局、普陀山管委会等负责)

  21.大力发展现代渔业。全面实施“十百千万”工程，开展创建渔业特色强镇(乡)活动，通过自愿申报、年度考核、末位淘汰，三年后由市政府统一命名表彰。在捕捞功率控制指标内，加快老旧、小型渔船更新改造，打造装备先进的捕捞示范带头船，调整优化捕捞作业结构，培育渔业发展领头人，着力做强国内捕捞，稳步发展远洋渔业。做精优化水产养殖业，建设生态高效的养殖示范基地。积极推进渔业经营体制改革深化。扎实推进标准渔港建设，争取开工建设大衢和虾峙一级渔港项目，完成沈家门中心渔港水工工程，完成西码头中心渔港主体工程，舟山中心渔港争取基本完成。继续加大渔船装备和渔港信息化建设，开展渔业安全“基层基础建设年”活动，加强初级水产品质量安全监管，不断提高渔业现代化水平。(市海洋与渔业局负责)

  22.积极发展高效生态农业。稳定全市10万亩省级无公害农产品基地面积，完成5个以上全国无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。重视抓好粮食生产，推进以旱粮生产为主的粮食功能区建设，完成全市16.5万亩面积、5.1万吨产量的省考核目标，完善落实粮食补助政策，保护农民种粮积极性，遏制耕地抛荒。继续强化农产品质量安全监管，实施种子种苗工程，调整优化种养结构。(市农林局负责)

  23.大力发展休闲观光渔农业。培植扶持一批特色渔农家乐，打造舟山渔农家乐特色品牌，新增渔农家乐市级特色村点6个，精品项目点2个，三星级经营户20个。(市新农办、市旅游局、市海洋与渔业局、市农林局负责)

  24.扶持发展新兴产业。加快推进创意和软件产业，建立船舶信息公共服务平台，在新城建设创意产业园区；努力发展有海洋特色的商务会展业；加快六横等海水淡化工程建设，不断推进海水淡化产业化进程；抓好风能、太阳能开发利用，加快推进长涂、拷门和泗礁岛风电场前期工作；积极打造舟山国际海员培养基地，大力打造“舟山海员”品牌，努力为“港航强市”服务。(市发改委、市经贸委、市科技局、市教育局、六横管委会等负责)

  25. 大力加强质量和品牌建设。组织开展市长质量奖评选工作。开展“舟山海鲜”区域名牌创建，积极实施舟山服务名牌评定工作。进一步发挥国家海洋食品质量监督检验中心作用，启动船用基础材料检测国家中心申报程序。大力扶持具有海洋特色的商标品牌，做好地理标志证明商标申报注册和培育工作，重点争取“舟山海鲜”系列地理标志证明商标注册成功。组织开展对水产品加工产业的食品安全质量检查。力争5件注册商标认定为省著名商标，1件注册商标认定为中国驰名商标。(市质监局、市工商局等负责)

  (二)突出重点提高创新发展能力。

  26.进一步加强科技工作。积极落实各项科技创新扶持政策。建设和发挥浙江省海洋开发研究院作用，加强对外开展科技创新服务工作，启动建设浙江海洋开发研究院科研大厦，争取建设国家支持的区域性(长三角)海洋科技服务平台；围绕船舶修造、海产品精深加工、海洋生物、现代港口物流等海洋重点产业，积极组织科技攻关，认真实施各级各类科技计划，争取全市组织实施各级各类科技计划250项以上，其中省级及以上科技项目100项以上；培育2家市级以上科技服务创新载体；加大对外科技合作交流力度，争取有3家以上大院名校与我市建立科技合作关系；建设好高层次专家人才库；争取年专利申请量达到270件以上。(市科技局负责)

  27.大力推进企业技术进步。重点扶持一批投资规模2500万元以上的技改项目，加大在高附加值船型建造设施设备、食品安全关键设备、节能环保设备等方面的投入，力争项目年度竣工率80%以上。抓好船舶、水产两大公共服务平台建设，加大相关行业科研机构的引进力度。引导造船企业加快产品结构调整和主流船型的优化升级，支持水产加工业在海洋生物、海洋药品方面的产品创新。全市年度省级新产品力争达到100只。(市经贸委、市科技局负责)

  28.加强人才队伍建设。加强人才智力引进，发挥人才公寓作用，今年力争引进各类紧缺人才1500名，引进国内外智力项目100项。积极实施企业家素质提升工程，培育一批优秀企业经理人和创业经理人。继续开展“渔农村技能人才培训基地服务年”活动，重点培养生产一线紧缺型技能人才1500名。(市人劳社保局等负责)

  29.深化体制机制改革。依法实施新一轮政府机构改革，推进扩权强县，创新行政管理体制，进一步完善市、县(区)、管委会、开发区、大岛强镇的合力工作机制，继续推进电力、卫生、文化等领域改革，进一步抓好招投标平台建设，落实增值税转型和成品油税费改革等政策。(市发改委、市人劳社保局、市经贸委、市卫生局、市文广新闻出版局、市财政局、市招标办等负责)

  30.全面加强开放合作。办好新加坡“舟山周”、船博会、佛博会等活动，积极参加全球性海事及水产展。深化与上海、杭州、宁波等地区的对接联动，做好与上海世博会对接工作；扎实推进“山海协作”工程，继续加强与长江流域和沿海城市的互动交流；扎实做好援川工作。(市发改委、市经贸委、市外经贸局、普陀山管委会、市协作办、市援建指挥部等负责)

  31.大力加强口岸工作。全力做好舟山口岸“十一五”期间扩大开放项目申报工作，继续做好口岸开放范围确认工作，进一步加强口岸管理，积极争取设立保税物流园区，做好金塘、六横的口岸机构和基础设施建设，加快大通关建设，提高通关效率。(市口岸办牵头)

  32.加强外侨、对台、民宗事务工作。充分利用对台直航政策，加强与台湾地区的经贸、旅游和文化合作交流，更好地发挥外事、侨务、对台事务等在对外开放中的积极作用。完成中国佛学院教育学院(筹)工程建设并投入使用，明确校名、办学体制和管理体制、办学定位与办学方向，做好首期招生工作。(市台办、市外侨办、市民宗局等负责)

  (三)持之以恒抓好节能减排和生态建设。

  33.认真抓好节能降耗。加强重点耗能企业用能监管，开展“合同能源管理”试点工作，推进全社会节能节水节材，单位生产总值能耗下降4%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降3.6%和3.5%，全面完成节能降耗目标。(市经贸委、市环保局负责)

  34.深入开展环境污染整治。深入开展“811”环境保护新三年行动。继续推进重点区块、重点行业、重点企业的环境污染整治，完成普陀东港经济开发区、普陀平阳工业区块2个重点区块的污染整治工作；建成马岙、六横、朱家尖等3个重点乡镇污水集中收集处理设施及污水配套网管建设；启动垃圾焚烧发电和工业危废处置中心建设工程；完成20家重点企业的污染整治任务；全面开展船舶修造业、水产行业的污染整治；继续开展规模化畜禽养殖场污染整治；推进市域范围内排污权交易，加强饮用水源地和养殖滩涂、海洋的环境保护和监测。(市环保局牵头)

  35.推进生态城市创建。积极推进嵊泗县开展国家级生态县创建工作，基本完成岱山县省级生态县创建工作，定海区、普陀区和岱山县各完成1个省级生态乡镇创建任务。(市环保局牵头)

  36.推进绿色生态工程建设。加快“生态廊道、城镇景观林、沿海防护林、生态公益林”四大绿色生态工程建设，建成生态廊道总长18公里，绿化面积38万平方米，其中本岛8公里，绿化面积12万平方米；实施沿海防护林建设工程，完成人工造林面积2万亩；实施以绿化示范为重点的城市景观林建设工程，完成20个市级绿化示范村创建任务；实施生态公益林改造工程，全市重点生态公益林建成面积达到25万亩。(市农林局、市交通委、市城建委等负责)

  三、强化岛桥联动，开创群岛型城市发展新格局

  37. 切实做好对接大桥各项工作。成立全面对接大桥通车工作机构，加强组织、协调和工作督查，紧紧抓住连岛大桥通车重大契机，统盘考虑、超前谋划，按照总体要求和各专业工作小组任务分工，倒排时间、合力推进。(全面对接大桥通车工作领导小组办公室负责)

  38.确保大桥顺利建成通车。全面完成舟山大陆连岛工程建设各项工作任务，确保年内力争提前建成通车。围绕大桥开通，加快建好大桥主线收费站等交通工程附属设施，完善大桥沿线路网与交通场站布局；加强与宁波市的工作衔接，加快建成宁波侧接线公路及相关配套设施；抓紧做好一、二期归并工作，健全并落实大桥综合管理制度，制定相关应急预案，确保大桥开通后交通安全畅通有序。(市交通委、省连岛工程指挥部、市连岛工程指挥部负责)

  39.大力推进基础设施建设。完成220千伏电力联网工程，推进舟山电厂30万千瓦发电机组建设，年度完成总投资的60%，实施电网升级改造，确保有序用电；加快大陆引水二期工程建设，完成投资2亿元，完成岛北引水工程90%工程量；加快推进条帚门航道整治等港航基础项目建设；加快推进北向疏港公路、朱家尖大桥复线、329国道与73省道立交工程，加快推进六横大桥前期工作，力促2010年开工建设；完成新城公交总站建设，完成定海檀东城乡公交站和金塘长途客运中心主体工程，积极实施城乡公交一体化战略。(市发改委、市经贸委、市交通委、市城建委、市水务局、舟山港务局、金塘管委会、六横管委会等负责)

  40.加快构筑群岛型城市发展格局。进一步完善市域总体规划，加强群岛型城市发展战略研究，科学运作城市空间，全面推进桥岛、陆海联动发展。深入谋划高速公路、环岛干道、岛际高速、国际航路以及轻轨、民航、铁路为骨架的综合交通体系，加快城乡一体化进程。(市城建委、市交通委、市发改委、市民航局等负责)

  41.切实提高城市综合管理服务水平和市民文明素质。强化综合管理服务，提升城市现代化水平，广泛开展“全民大行动、全市大宣传、全面大提高”活动，提高市民素质和城市文明程度，进一步提升城市管理服务和发展水平。(市文明办、市创卫办、市城管执法局等负责)

  (二)加快新渔农村建设。

  42.加快渔农村村庄示范整治。加快实施“小岛迁、大岛建”，继续推进一批渔农村综合示范点建设，完成30个小康社区、50个待整治村和20个污水治理村建设任务；完成2万户渔农户的生活污水治理和1万户渔农户卫生改厕任务；全面完成渔农村饮水安全工程，解决1.46万人的饮水安全问题；完成“万里清水河道”建设120公里。(市新农办、市卫生局、市水利围垦局、市水务局等负责)

  43.稳定和完善农村基本经营制度。完善二轮土地承包制度，加快土地承包经营权流转，完善土地流转运行机制，加强土地流转管理服务，落实规模经营配套设施用地政策，全年土地流转面积新增8000亩。(市农林局负责)

  44.探索渔农村金融制度改革。完善渔农村金融服务体系，增加渔农村金融产品供给，加强渔农村信贷担保体系建设，探索渔农民房产和集体经营性建设用地使用权融资抵押的有效途径，建立完善信贷风险补偿制度。(市发改委、市新农办、人行舟山市中心支行、舟山银监分局等负责)

  45.培育新型合作组织，提高渔农业组织化、产业化程度。积极发挥专业合作社服务功能，支持兴办各类专业合作社，新增专业合作社15家；完善渔业股份合作制，逐步推行渔业企业化经营，提高渔业组织化和产业化程度。(市农林局、市海洋与渔业局、市供销社负责)

  46.大力发展渔农村二、三产业和渔农村集体经济。引导、鼓励发展家庭工业，来料加工业及与企业配套的后勤服务业、社区服务业；加大对集体经济薄弱村创收增收的扶持力度，壮大渔农村集体经济，2009年减少贫困村20个。(市新农办、市经贸委负责)

  47.深入实施“低收入渔农户奔小康工程”和渔农民素质培训工程。加大就业帮扶、信贷扶贫、社会扶贫的工作力度，减少渔农村年人均纯收入3000元以下低收入家庭600户；抓好万名渔农民素质培训，提高渔农民创业致富能力。(市新农办牵头)

  48.深入实施“强塘固房”工程。实施32座水库的除险加固，年内完成14座水库除险加固，进一步提高我市水库安全度；开工加固海塘6条12.4公里，年内完成4条9.9公里海塘加固任务；开工建设海塘配套加固水闸11座，年内完成7座水闸加固；新建续建9条14.64公里的小流域堤防加固，年内完成4条10.08公里堤防加固，提高主要河道的防洪排涝能力；开工整治病险重要山塘44座；加快推进围垦促淤工程，完成围垦成陆面积1.06万亩。完成450户渔农村困难群众危旧房改造。(市水利围垦局、市水务局、市城建委等负责)

  (三)大力推进区域协调发展。

  49.加快新城城市现代化建设。进一步强化新城在城市现代化建设中的龙头地位，加快城市功能区块和市政基础设施建设，基本完成舟山中学新城校区主体结构，继续推进舟山医院综合住院大楼等一批公共设施建设，开工建设海洋文化中心。2009年新城市政建设等计划投资5亿元。(市城建委、市新城管委会、市教育局、市卫生局、市文广新闻出版局等负责)

  50.大力培育总部经济和楼宇经济。加快推进新城港航综合商务区、海天广场(商贸购物中心)、滨海商务配套服务带三大功能区块建设。大力开展招商引资工作，认真落实楼宇经济扶持奖励政策，引进一批金融机构、现代服务业、专业市场、企业总部，在新城形成总部经济和楼宇经济的核心区域。(市城建委、市新城管委会、市经贸委、舟山港务局、市外经贸局等负责)

  51.推进城市有机更新。有计划实施定海旧城改造，加快推进危房解危、低洼地改造、历史地段保护整修和城中村改造，完成东河中路、颜家山交路、城西河路、沿港东路等改造工程，计划完成投资2460万元；加快沈家门特色渔港建设。促进组团融合、紧凑发展。(市城建委、定海区政府、普陀区政府负责)

  52.大力推进本岛北部园区建设。全面推进新港工业园区基础设施配套建设，2009年计划投资5亿元，基本形成现代化工业新城框架。狠抓招商引资，今年争取10个以上科技含量较高、投入产出大、社会贡献好的项目落户新港工业园区，加快北生产核心区域集聚发展。(舟山经济开发区管委会负责)

  53.大力支持县域经济发展。加快以金塘为重点的大桥沿线开发，发挥定海区大桥桥头堡作用，进一步推动经济转型升级。加快推进六横、朱家尖综合开发建设，发挥普陀区大桥集散功能优势，推进金三角联动发展。加快衢山等重点区域发展，推动岱山县船舶修造等临港产业快速崛起，加强产业调整和集群发展。加快洋山区域综合规划开发，推进嵊泗县大力发展港航物流业和海洋旅游业，建设东海特色岛城。(市发改委牵头)

  四、着力改善民生，扎实推进和谐社会建设

  54.切实抓好城乡就业工作。努力稳定现有就业岗位，千方百计创造更多的就业机会，多渠道拓宽就业门路，新增城镇就业6600人，实现渔农民转移就业6000人。高度重视高校毕业生就业，鼓励高校毕业生到基层工作。(市人劳社保局牵头)

  55.完善城乡就业服务和援助机制。积极开展职业技能培训，加快专业技术人才队伍的建设，创新经济一线的高中级专业技术人才的培养和评审办法，开展职业技能考核鉴定1.2万人，其中高技能人才1800名。研究出台促进创业的政策，通过降低门槛、税费优惠、发放社会保险补贴等措施，以创业带动就业，促进充分就业。(市人劳社保局牵头)

  56.努力构建和谐劳动关系。加强对全社会就业情况的分析监控，建立群体性失业的预警和应急机制。实施与就业挂钩的企业发展支持政策，积极引导企业不裁员、少裁员，妥善处理劳资纠纷，完善应急机制，防范因工资拖欠引发群体性事件；对违法案件的查处结案率达到95%以上，劳动争议结案率达到91%以上。(市人劳社保局负责)

  (二)不断完善社会保障体系。

  57.探索完善各类养老保障制度。完善渔农民养老保障方案，力争列入国家试点；完善被征地农民养老保障制度；积极探索城乡老年居民、农民工等群体的养老保障办法。(市人劳社保局牵头)

  58.不断扩大医疗保障覆盖面。健全城镇职工医疗保障体系，城镇居民医疗保险覆盖面达到70%以上；深化新型渔农村合作医疗市级统筹，切实提高保障能力，人均筹资水平达到188元，确保参合率巩固在90%以上。(市人劳社保局、市卫生局负责)

  59.进一步推进廉租房、经济适用房和安置房建设。扩大廉租房保障范围和标准，新增廉租房住房保障对象400户；新建经济适用房3万平方米以上；全力推进拆迁安置房建设，完成投资1.02亿元。力争提前完成住房保障三年计划。(市城建委、市新城管委会负责)

  60.抓好“菜篮子”工程建设和粮油供应安全。建设蔬菜基地500亩，发展蔬菜钢质大棚600套，加强“菜篮子”商品安全检测监管，完善“菜篮子”调控体系，保证市场供应；完成舟山盛海食品有限公司提升改造工程；保障粮油供应，确保粮食安全。(市“菜篮子”办公室、市经贸委、市粮食局等负责)

  (三)大力发展各项社会事业。

  61.推进文明卫生城市创建。以创建全国文明城市为目标，以创建国家卫生城市为抓手，积极推进“多城联创”。紧紧围绕“迎大桥时代，做文明市民，创卫生城市”，加快城市基础设施建设，开展各类专项整治，加强城市日常卫生管理，使各项指标达到国家卫生城市标准，形成长效管理机制。遵照国家卫生城市评审工作程序，争取通过省爱卫会检查考核，向全国爱卫会提出推荐报告；并进入国家程序，接受全国爱卫办初审和暗访，争取年底前通过暗访。深化群众性精神文明创建活动，全面提升市民文明素质和城乡文明程度。(市文明办、市创卫办牵头)

  62.大力发展教育事业。坚持优先发展教育，加强城乡教育资源统筹，有序启动南海实验学校等“国有民办”学校转制工作，不断提高教育均衡化水平。推进职教资源整合，进一步提高服务海洋经济的能力。推进学前教育健康发展，出台相关政策，进一步明确县(区)、乡(镇)两级政府和教育部门管理职责，扩大和优化学前教育优质资源，着力解决我市幼教工作中存在的一些热点难点问题。推进舟山教育学院、舟山第一初中等工程建设和农村中学校舍改造。(市教育局负责)

  63.积极发展文化事业。稳步深化文化体制改革，创新文化管理运行机制。加强城乡公共文化设施建设，大力推进乡镇综合文化中心建设，力争完成建设总量的30%。进一步推进文化信息资源共享工程建设，加强基层服务点建设，完成各级文化机构网络基础平台建设，并初步建成公共文化服务网、文化产业资讯服务网和网上办公中心。逐步建立覆盖城乡的公共文化服务体系，提升公共文化服务水平。(市文广新闻出版局负责)

  64. 大力发展卫生事业。贯彻国家卫生体制改革方案，积极稳妥推进医疗卫生体制改革，深化医疗资源整合，强化城乡社区卫生服务基础，加强社区卫生服务机构规范化建设，争取有30%以上达到市级规范化社区卫生服务机构标准，进一步提高医疗卫生服务水平。(市卫生局负责)

  65.大力发展体育事业。进一步完善全民健身服务体系，加快体育城乡一体化建设，新建渔农村新社区全民健身路径50条。大力发展体育产业，引进举办市场化操作的各类赛事。加快定海体育健身中心和市射击馆建设进度。(市体育局负责)

  66.加强人口计生工作。加强技术服务体系建设，深化优生促进工程，加强人口战略研究，不断提高人口素质，人口自然增长率控制在1‰以内。(市人口计生委负责)

  67.进一步推进双拥、国防教育和国防动员工作。深入开展拥军优属和军民共建，巩固军政军民团结，认真做好新一轮省级双拥模范城(县)考核验收工作，确保我市双拥工作继续保持全省先进行列；全面加强国防教育和国防动员建设。(市府办、市民政局牵头)

  (四)切实维护社会和谐稳定。

  68.扎实推进“平安舟山”建设。抓好“网格化管理、组团式服务”各项工作，推进社会管理。健全完善维稳机制，认真解决土地征用、城乡拆迁、环境污染等群众反映强烈的问题。扎实做好信访工作，疏通民情民意，努力将各类矛盾化解在基层、化解在萌芽状态，确保不发生平安建设一票否决事项，人民群众安全感满意率在90%以上。(市“平安办”牵头)

  69.认真落实安全生产责任制。强化船舶、化工、交通运输、渔业生产等重点领域、重点行业的专项整治及有效监控。确保安全生产事故起数、事故死亡人数、事故直接经济损失三项指标“零增长”；确保亿元国内生产总值事故死亡率、工矿商贸十万从业人员事故死亡率、道路交通万车事故死亡率控制在省安委会下达的指标之内；力争不突破省安委办下达的安全生产总体指标；力争不发生特大事故，遏制较大事故，减少一般事故。全市安全生产形势进一步改善。(市安监局牵头)

  70.深化完善应急预案体系。健全食品药品、公共卫生等安全监管网络，加强渔农产品质量源头监管，全面实施食品质量市场准入制度，开展流通领域商品准入工程，组织食品安全专项整治。加强公共安全教育，强化网络管理和舆情引导，加强应急预案演练和预测、预警、预防及后勤保障工作，提高应对突发公共事件和防灾减灾的能力。(市应急办、市食品药品领导小组办公室牵头)

  71.强化社会治安综合治理。拓展完善“铁桶工程”，增强预防和打击犯罪能力。完成大陆连岛工程沿线治安卡点建设，加强现场盘查和信息实时传输对比。以“网格化管理、组团式服务”模式为依托，统筹城乡社区警务，夯实基层基础，严密社会防范，力争实现刑事发案“零增长”。大力推进科技强警战略，年内完成GIS警用地理信息系统一期和治安视频监控共享平台建设，健全监控系统人机互动工作机制，提高监控覆盖面和实效性。(市公安局牵头)

  72.加强基层民主法制建设。继续做好渔农村村民自治规范化建设，不断完善渔农村社区民主治理机制。深化社(村)务公开和民主管理工作，切实保障社区居民的知情权、参与权、决策权和监督权。持续推进普法教育，进一步增强全民法制意识。(市民政局、市法制办、市司法局等负责)

  五、加强自身建设，着力建设有为、有民、有信、有法、有限政府

  73.自觉接受监督，切实加强与人大、政协、各民主党派和群众团体的联系。自觉接受人大及其常委会的监督，认真执行人大及其常委会的决议、决定，及时研究处理人大常委会对专项工作报告的审议意见。积极支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议。重视发挥工青妇等群团组织的作用。完善市长领办人大代表建议、政协提案制度，切实做好建议提案办理工作。(市府办牵头)

  74.规范行政执法，健全科学民主决策制度。深入推进行政执法责任制，切实加强行政复议工作；健全重大事项决策规则和程序，充分发挥决策咨询委等作用，完善公众参与、专家论证和政府集体决策相结合的决策机制，促进依法决策、科学决策和民主决策。(市府办牵头)

  (二)建设效能型政府。

  75.认真开展科学发展观主题实践教育活动。根据省委和市委统一部署，以党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠为总要求，扎实开展科学发展观主题实践教育活动。(市府办牵头)

  76.加快政府职能转变。推进政企分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。完善经济调节，健全行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。(市府办牵头)

  77.完善公共财政体系。优化财政收支结构，加强资金使用监管，发挥财政资金的导向和带动作用，切实提高使用绩效，集中力量办大事。(市财政局负责)

  (三)建设服务型政府。

  78.推进行政管理体制和工作机制改革。以新一轮行政管理体制改革为抓手，科学界定部门分工和权限，进一步消除体制性障碍；健全部门协调配合机制，大力整治行政不作为、工作不落实、配合不协调现象，切实落实工作问责制。(市编委办、市监察局负责)

  79.深化审批制度改革，大力转变工作作风。推进行政审批职能整合，建设好市、县(区)行政审批电子监察平台，从快、从简、从优，全面提高行政办事效率。运用“三级联动”办事机制，坚持深入一线开展工作，加大联合审批力度，抓好中小企业项目代理工作，进一步提高为企业、为群众、为基层服务的能力和水平。(市审批办证中心、市监察局负责)

  80.大力推行政务公开。进一步深化政务公开工作，认真贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。(市府办牵头)

  (四)建设廉洁型政府。

  81.坚持勤俭办事。降低行政成本，部门专项经费压缩10%，公务用车购置冻结一年，出国经费支出压缩50%。精简会议文件，严格控制各类检查评比考核活动。(市财政局、市监察局负责)

  82.加强廉政建设。进一步健全和完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，充分发挥监察、审计部门的职能，强化对权力运行的制约和监督。加强对公务员的教育、管理和监督，落实廉政建设责任制， 严格遵守廉政建设各项规定，严肃查处各类违法违纪案件。(市监察局、市审计局负责)

  附件：

2009年度市政府实事项目

  一、推进城乡统筹就业方面

  1．实施更加积极的就业政策，建立健全面向所有困难群众的就业援助制度。积极创建充分就业社区，力争70%的城镇社区达到充分就业目标。新增城镇就业6600人，确保城镇零就业家庭发现一户，解决一户。(市人劳社保局牵头)

  2．加大渔农村劳动力的就业培训力度，实现渔农民转移就业6000人，转移就业培训6000名渔农村富余劳动力。(市新农办、市人劳社保局负责)

  二、扩大社保覆盖范围方面

  3．完善渔农民养老保障方案，争取列入国家试点。进一步完善被征地农民养老保障制度，力争实现养老保障体系制度全覆盖。(市新农办、市人劳社保局、市海洋与渔业局、市国土资源局、市财政局负责)

  4．进一步完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险制度，逐步提高筹资标准和待遇水平。养老保险、医疗保险、失业保险、生育保险新增人员分别达到10000人、7000人、3000人、2000人，工伤保险基本实现全覆盖。全市城镇居民医疗保险覆盖面平均在70%以上。(市人劳社保局、市财政局负责)

  三、重视弱势群体救助方面

  5．继续深化完善新型社会救助体系，做到应保尽保，确保城镇低保标准不低于320元／人.月，农村低保标准不低于200元／人.月。不断完善临时救助制度。进一步扩大医疗救助范围，加大资金筹措力度，人均筹资额不低于7元。全面实施计划生育特别扶助制度，对符合条件的独生子女死亡或伤残家庭实行特别扶助。(市民政局、市人口计生委、市财政局负责)

  6．探索福利院、敬老院管理模式和职能转变，使城镇福利院和农村敬老院逐步承担养老服务和指导中心职能。完成市社会福利中心(儿童福利院)工程。完成渔农村“星光老年之家”60个。进一步完善农村五保对象和城镇“三无”对象集中供养长效机制，集中供养率继续稳定在90%以上。全市新增机构养老床位500张。(市民政局负责)

  7．深入实施低收入渔农户奔小康工程，减少渔农村年人均纯收入3000元以下低收入家庭600户。继续做好结对帮扶，结对帮扶总数保持在4500对以上，年帮扶资金(含实物)每户在1200元以上。(市新农办、市民政局牵头)

  8．全面实施“残疾人共享小康工程”。继续实施残疾人基本生活保障工程，对低保家庭中的持证重度残疾人，单独施行最低生活保障，全额享受最低生活保障金；对家庭人均年收入在低保标准100%-150%(不含100%)的持证重度残疾人参照所在地的低保标准，全额发放低保补助金。继续实施残疾人康复工程，为780名贫困残疾人实施助明、助听、助行，为残疾儿童实施抢救性康复行动。全面实施重度残疾人托(安)养工程，对390名生活不能自理且残疾等级为一级的残疾人，实施集中托养、日间照料和居家安养。建成启用市残疾人康复指导中心。(市残联负责)

  9．切实维护困难群体的合法权益，引导困难群体依法、理性维权，全市法律援助做到“应援尽援”。(市司法局负责)

  四、提供基本医疗服务方面

  10．做好新型渔农村合作医疗市级统筹工作，提高筹资水平，人均筹资水平达到188元，确保参合率巩固在90%以上。加强新农合信息管理系统建设，开展异地参合、异地结报服务，方便市内跨县(区)流动人口就近就医和结报。(市卫生局负责)

  11．合理布局社区卫生服务机构设置，加强社区卫生服务机构规范化建设，争取有30%以上达到市级规范化社区卫生服务机构标准。启动改善悬水小岛和偏远村庄卫生服务项目，保障悬水小岛和偏远村庄居民享有基本的医疗卫生服务。(市卫生局负责)

  12．加强流动人口卫生管理。进一步提高流动人口孕产妇保健管理率，住院分娩率达到90%以上；进一步强化流动人口儿童免疫规划工作，使流动人口儿童接种率达到95%以上。(市卫生局、市人口计生委负责)

  五、促进教育公平发展方面

  13．将中小学生均日常公用经费最低标准分别提高到520元和720元，免除年人均收入4000元以下家庭农村子女就读中等职业学校的学费，对就读船舶修造专业的中职学生实行奖学助学政策。(市教育局负责)

  14．促进区域教育均衡发展。加强农村学校和薄弱学校建设；继续完善城乡学校共同体建设，推进城镇骨干教师支教农村学校工作。(市教育局负责)

  15．抓好民工子弟教育和特殊教育，继续为中小学经济困难家庭学生提供爱心营养餐，继续为义务教育学生免学杂费、免教材作业本费，为中职学生减免学杂费。(市教育局负责)

  16．完成职业教育船舶修造、文化与旅游、驾驶轮机、机电制造四大类专业招生4000名以上；完成渔农民双证学历教育培训2000人以上。(市教育局负责)

  六、加快文化体育建设方面

  17．开展送戏下乡活动，全市全年送戏下乡300场以上，放映渔农村电影5000场次以上。加强“农家书屋”建设，积极开展送书活动。(市文广新闻出版局负责)

  18．实施特殊群体文化权益保障工程，满足特殊群体的基本文化权益，改善特殊群体参与社会文化活动的物质条件和社会环境。实施广电低保工程，减免“低保户”家庭的有线电视入网费和基本收视维护费。完成广播“村村响”工程。(市文广新闻出版局负责)

  19．新建渔农村新社区全民健身路径50条。(市体育局负责)

  七、改善群众居住条件方面

  20．加大城镇廉租房和经济适用房建设力度。扩大廉租房保障范围和保障标准，2009年扩大到低保户收入标准的2.5倍，新增廉租房住房保障对象400户；新建经济适用房3万平方米以上。(市城建委负责)

  21．推进定海旧城改造工程。积极实施《定海城区旧城改造实施意见》，完善《定海城区旧城改造专项规划》，继续抓好定海市政设施改造工程，完成东河中路、颜家?路、城西河路、沿港东路等改造工程，完成投资2460万元。(市城建委负责)

  22．加快新城拆迁安置用房建设。基本完成杜家岭安置小区四期、胜山拆迁安置小区二期工程，继续推进杜家岭五期、六期工程，启动沧海安置小区西区扩建、绿岛新村三期I标II标等工程，完成投资1.02亿元。(市城建委、市新城管委会负责)

  23．积极开展“固房”工程。继续加大困难群众危旧房改造力度，改造危旧房450户。(市城建委负责)

  八、完善城乡交通网络方面

  24．积极实施城乡公交一体化战略。加快推进交通运输站场建设，改善交通站场设施，完成新城公交总站建设，完成定海檀东城乡公交站、金塘长途客运中心主体工程，完成朱家尖蜈蚣峙停车场及配套道路工程50%工程量；继续完善城乡公交班线布局，更新城乡公交车50辆以上，进一步提高公交车档次和服务水平。(市交通委负责)

  25．积极实施水上康庄工程。建设海岛交通码头17座，其中建成9座；更新改造乡镇渡航船5艘。(市交通委负责)

  26．建设通村联网公路50公里。(市交通委负责)

  九、保护居民生活环境方面

  27．继续抓好村庄整治建设工程，进一步改善渔农村生产生活环境。完成50个整治村和20个污水治理村建设任务，重点抓好治污、改厕二项民生工程，完成2万户渔农户的生活污水治理和1万户渔农户卫生改厕任务。(市新农办牵头)

  28．全面完成渔农村饮水安全工程。实施渔农村饮用水安全工程4项，解决1.46万人的饮水安全问题。着手改造老化破损管网，建立和完善水质检测网络，着力提高渔农民饮用水水质和供水保证率，使渔农民饮用水工程从“有水喝”向“喝好水”方向发展，确保渔农村饮水安全。(市新农办、市水利围垦局、市水务局负责)

  29．启用定海污水处理厂二期工程和小干污水处理厂一期工程，完成岛北污水处理厂项目的前期工作。大力推广非节水型器具改造，完成定海、普陀和临城新区非节水型器具改造1万户。完成“万里清水河道”建设120公里。积极探索中水回用，安装中水回用管道5.5公里。(市水务局、市水利围垦局、市城建委负责)

  30．深入开展环境污染综合整治工作，按照省新“811”环境保护行动计划，做好年度整治工作。继续保持全市环境质量稳定，市区城市环境空气质量好于和等于国家二级标准天数达到90%以上，市区地表水环境功能区水质达标率达到55%以上。完成省定规模化畜禽养殖场排泄物治理任务。(市环保局牵头)

  31．深化垃圾处理，建设垃圾焚烧发电项目。计划总投资2.5亿元。其中一期日焚烧垃圾600吨，发电装机容量9MW；二期日焚烧垃圾350吨，发电装机容量6MW。2009年计划完成总工程量的40％，完成投资1亿元。(市城建委负责)

  32. 加快推进舟山殡仪馆拆建项目。计划总投资1.2亿元。至2009年底计划完成总工程量80％，其中拆迁安置小区竣工、殡仪馆拆建工程主体工程竣工，完成投资5500万元。(市民政局负责)

  十、强化公共安全监管方面

  33．深化“铁桶工程”，严密治安防控体系。完成大陆连岛工程沿线治安卡点建设，加强现场盘查和信息实时传输对比。以“网格化管理、组团式服务”模式为依托，统筹城乡社区警务，夯实基层基础，严密社会防范，力争实现刑事发案“零增长”。大力推进科技强警战略，年内完成GIS警用地理信息系统一期和治安视频监控共享平台建设，健全监控系统人机互动工作机制，提高监控覆盖面和实效性。(市公安局负责)

  34．全面启动 “强塘工程”。实施32座水库的除险加固，年内完成14座水库除险加固，进一步提高我市水库安全度；开工加固海塘6条12.4公里，年内完成4条9.9公里海塘加固任务；开工建设海塘配套加固水闸11座，年内完成7座水闸加固；新建续建9条14.64公里的小流域堤防加固，年内完成4条10.08公里堤防加固，提高主要河道的防洪排涝能力；开工整治病险重要山塘44座，建立健全山塘的巡查制度，切实提高农村防灾减灾能力。(市水利围垦局、市水务局负责)

  35．加强食品安全监管。严把主体准入和主体规范两大关口，加强源头管理，深化规范商品准入工作；加强农村农贸市场食品安全定位监控，全面规范小食杂店的经营行为，食品主体统一配送率达80%以上；完成农村农贸市场整体提升改造20个，新建2个；启动定海城东双拥路市蔬菜果品交易市场改造工程；加强农、水产品安全监管；清理规范生猪屠宰场点，完成舟山盛海食品有限公司提升改造工程。(市食品安全委员会办公室、市食品药品监管局、市卫生局、市经贸委、市海洋与渔业局、市农林局、市工商局、市市场局负责)

  36．抓紧做好渔船安全监控系统和渔船防碰撞系统建设，基本完成全市60马力以上有条件安装的渔船AIS防碰撞终端和185马力以上渔船卫星监控终端设备安装。完成舟山市海域渔港视频监控系统60%工作量。(市海洋与渔业局负责)

  37．全面落实安全生产管理目标责任制。确保安全生产事故起数、事故死亡人数、事故直接经济损失三项指标“零增长”；确保亿元国内生产总值事故死亡率、工矿商贸十万从业人员事故死亡率、道路交通万车事故死亡率控制在省安委会下达的指标之内；力争不突破省安委办下达的安全生产总体指标；力争不发生特大事故，遏制较大事故，减少一般事故。全市安全生产形势进一步改善。(市安全生产监管局负责)