江苏省连云港市人民政府办公室关于印发《2009年全市招商引资工作意见》的通知

各县、区人民政府，开发区管委会、市各有关单位：

　　《2009年全市招商引资工作意见》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

二○○九年二月二十五日

2009年全市招商引资工作意见

　　2009年是全市跨越发展的重要之年，也是应对国际金融危机和国内经济增长趋缓的关键之年。全力抓好开放型经济，充分发挥外来要素的推动作用，对于加快区域经济协调发展和我市全面建设小康社会具有十分重要的意义。根据国家和省有关政策，结合我市实际，提出如下意见：

　　一、指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的“十七大”、十七届三中全会精神，以科学发展观为统领，适应国内外经济形势变化要求，紧紧围绕我市经济社会发展目标，主攻重点地区，重抓大企业、大项目，努力实现招商引资稳步发展和重大项目更大突破；全面提升产业层次和利用外资水平。

　　二、工作目标

　　结合我市“十一五”发展目标和各县区实际，2009年全市招商引资主要目标是：

　　(一)注册外资实际到账确保10亿美元，考核目标11亿美元，力争达到12亿美元；

　　(二)内资客方到位资金确保350亿元，考核目标360亿元，力争达到410亿元。

　　三、工作措施

　　(一)充分发挥自身优势，推动产业优化升级。抓住国务院《关于推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》的实施和江苏沿海开发区域发展规划编制的契机，认真分析我市产业发展状况，突出政策叠加优势，积极争取开发、开放政策；突出港口优势，降低物流成本，招引临港型企业；突出土地相对比较宽裕优势，提升产业配套条件，吸引亟需拓展发展空间企业；突出特色资源优势，吸引国外大企业在我市建立生产基地。推动招商引资从“粗放式”向“精细化”转变，引资重点以构建体现我市产业特色的新型产业体系与做大做强产业、提升产业层次并重。

　　(二)突出“借台招商”，深化“以商引商”。在做好驻点招商、中介招商、网络招商的同时，积极探索“借台招商”等新的招商方式。借助各种专业性经济年会、商会年会、行业专题研讨会等平台，积极做好“请进来”工作，邀请重点企业、重点客商及各类商会组织来连投资考察。围绕重点客户和重点目标企业，加强与行业机构、商会组织、地方政府合作力度，举办宣传推介会或投资说明会。认真研究国家和省举办的各类经贸活动，提高招商引资成效。各县区及各招商载体要切实做好对现有企业的协调服务，深化“以商引商”、“以外引外”， 力争企业嫁接改造、增资扩股取得更大突破。

　　(三)深化产业链招商研究，全面推进产业招商。依据已编制的新医药、新材料、新能源、装备制造、船舶、石化等产业发展规划，编制招商项目目录，有针对性制订鼓励企业发展的优惠政策，提高招商项目成功率。加强产业链招商研究，深入研究产品在产业链中所处的位置、国内外同行业上下游产业发展以及与之配套的重点企业发展现状等，以大项目突破带动产业链形成。根据排定的目标产业和目标企业，拟定产业差别化发展措施。依托优势产业强化技术合作和规模扩张，形成具有竞争优势的临港产业集群。以综合协调服务为核心，优化招商引资行政服务体系，保证项目集聚、产业结构调整的实际效果；不断提高产业承接能力和配套能力，促进产业结构升级。

　　(四)实施精准招商策略，全面推进专业招商。精准选择重点目标企业。根据产业发展和产品群发展需求，排出一批世界500强企业、行业龙头企业、知名行业协会，以及在北京、上海设有地区总部或分支机构的大企业，实施重点跟踪和全面对接。精准包装招商项目。各县区、载体要根据自身优势和承载条件，围绕本地区产业发展重点，精心包装一批符合国家产业政策、发展潜力大、产业链条长、前景广阔的重大项目和高新技术产业项目。精准选择合作方式。根据选择的重点目标企业产业、资本、技术转移特点，精心选择与包装的重点项目对接与合作方式。

　　(五)突出重点区域，提高招商成效。国外继续实施“突出日韩，提升港台，拓展欧美”策略；进一步巩固与日韩经贸合作关系，加强与行业协会、商会、重点地区政府间的交流合作。借助香港金融、资本、投资与贸易优势平台，重点联系工商业代表，吸引资本重点投向我市“三新”等高新技术产业。利用两岸“大三通”开通的有利时机，加强与全国台企联、海协会的沟通联系，与台湾工业总会、电子电机同业公会等行业组织建立合作关系，重点招引机电、农业、食品、设备电子等项目。充分利用东南亚地区侨商资源，加强沟通联络，加快推进物流、清洁生产、节能环保等项目。深入研究欧美产业龙头、世界500强企业投资意向，围绕我市港口物流、医药、风力发电设备、汽车零配件、化工等产业，引进技术含量高、对我市产业带动性强的项目。国内以长三角、珠三角、环渤海三大经济圈为重点，加强与该区域驻华外国企业总部、商务代表处、办事处以及银行、保险、会计师事务所等机构联系，构建招商网络；建立与中央企业、国家重点产业集团互信合作协商机制；强化与上海、广州、深圳等区域的广泛合作，以政府推动为主导，促进我市与该区域产业和资本转移的有效对接。积极吸纳苏南产业转移项目，加大南北共建开发园区力度。强化与陆桥沿线及腹地城市的合作，建立区域经济发展与城市功能互补合作关系。

　　(六)主抓重大项目，强化项目跟踪服务。以重大项目为核心，切实提高在建、在谈项目的投产率和转化率。加快推进在谈、在建项目进展。强化对内资1亿元、外资1000万美元以上项目跟踪服务，根据项目发展需求拓展服务内容，推进在谈项目早签约、在建项目早开工、开工项目早投产。深入分析世界500强、跨国集团等大企业等资本、产业、技术、人才等转移动态，组织专门工作班子重点予以对接，力争重点地区重大项目取得突破。强化发展项目跟踪服务和重大项目直通机制。充分发挥重大项目直通机制作用，确保每个项目都有一个牵头单位和推进实施方案，形成上下贯通的协调服务网络。建立重大招商项目持续发展机制。深入研究重大招商项目产业发展特征及要求，从政策配套、要素供给、技术进步等进行系统服务，以重点突出、特色鲜明、针对性强的产业发展扶持政策体系推动招商引资可持续发展。

　　(七)加快开发园区建设，提升项目承载能力。加强城市总体规划、全市土地利用规划和产业发展规划的同步规划与协调，完善省级开发区与临港产业区规划。以规划为引领，进一步强化市临港产业区、两翼临港产业区基础设施，加快提升园区的石化、钢铁、船舶修造等临港重大项目承载功能。坚持高效集约原则，高标准推进园区水、电、气等配套设施建设和公共服务体系建设，形成有利于产业集聚的服务支撑平台。

　　(八)加强城市宣传推介，提高招商引资竞争力。从全市发展战略定位出发，突出文化、旅游、科技、环境等多种主题，综合运用重点招商地推介会、新闻等多种宣传方式，宣传城市整体形象和竞争优势，提高我市在权威评价机构作出的综合竞争力排名，特别是在区域性国际经济中的影响力。创新各类投资洽谈会、行业会议举办和参与形式，提高节会活动吸引力和实际效果。突出我市在江苏沿海开发中的龙头地位主体，精心策划好在香港、北京、上海、深圳等重点招商目标地的集中宣传活动，以高密度、高质量的城市推介活动，全方位提升城市影响力和招商引资竞争力。

　　(九)实施领导干部公务出国(境)挂钩重点招商目标地制度。充分发挥市级领导的人脉资源优势，建立出境、出访重点地区、重点内容与全市招商引资相结合制度；利用出访团组借道中转的机会，在香港、日本等地开展宣传推介会或专场投资说明会，并形成常效工作机制。

　　(十)强化企业协调服务，切实改善投资环境。围绕提高城市服务功能和国际化程度，全面提升政府综合服务功能，形成适宜企业发展的综合服务环境。加强服务型政府规范化建设。建立投资软环境测评制度，进一步优化投资发展软环境；继续完善政务公开制度，营造与国际接轨的政务服务环境；加强服务环境建设。制定扶持政策，积极引进金融保险、会展、现代物流、旅游休闲、创意等服务性产业，推动中介服务业加快发展，提升现代产业发展配套服务体系；加快信用体系建设。建立健全政府和社会信用体系，强化知识产权保护，优化技术、贸易合作环境。建立信息政策沟通机制，落实具体扶持措施，简化管理环节和程序，降低企业运营成本。加快配套服务环境建设。加快推进空港对外开放，加密重点城市航班。建立适应外来投资者需要的教育、医疗、卫生、娱乐等配套服务体系。

　　四、组织保障

　　(一)加强组织领导，确保压力传递到位。把招商引资作为“一把手”工程。各级领导要在招商活动组织、项目服务等方面加大推进力度 ，坚持每季召开一次招商引资推进会，通报项目进展情况、分析面临形势，确保目标任务明确，压力责任到位。要树立全市招商引资“一盘棋”思想，做到项目、资金、技术、管理、服务有机结合，整合台、侨、外等各类资源，全面推进市、县区“联动招商”。

　　(二)建立健全考核评价机制，引领招商引资全面提升。继续实施县区利用外资“一票否决”制。深入研究国家和省关于促进外经贸政策导向，建立健全更加全面、科学的招商引资评价体系，将招商引资质量、产业结构、产出效益、重大项目服务推进力度、重大项目招引比例，以及在建、在谈项目转化率等内容纳入考核体系，对招引重大项目和推动产业结构调整的规模型项目予以专项奖励。