国家林业局关于切实抓好油茶良种种苗生产的紧急通知
林场发[2009]103号

浙江、安徽、福建、江西、河南、湖北、湖南、广东、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西省、自治区、直辖市林业厅（局）：
　　2008年9月全国油茶产业发展现场会之后，各地发展油茶产业的积极性空前高涨，各地紧密结合当地实际，采取了一系列重要举措大力推进油茶产业发展。但是，油茶良种种苗生产相对滞后，油茶良种供应严重不足已成为制约油茶产业发展的瓶颈。充分挖掘生产潜力，努力扩大生产规模，加强油茶良种种苗生产的组织与管理，成为当前推进油茶产业发展一项十分重要而紧迫的任务。目前，正值油茶种苗生产的关键季节，为切实抓好2009年油茶良种种苗生产，为全面完成今明两年油茶造林任务奠定坚实基础，保障油茶产业健康发展，现就有关问题通知如下：
　　一、进一步提高对油茶良种重要性的认识
　　发展油茶产业，种苗是基础，良种是关键。长期以来，我国油茶产业一直没有发展起来，其主要原因就是没有推广使用优良的油茶品种。希望各地从贯彻落实科学发展观的要求出发，从切实维护农民利益、增加农民收入、提高林地生产力的高度出发，充分认识良种在油茶产业发展中的极端重要性，切实采取有效措施，把良种选育及良种种苗生产作为油茶产业发展的基础性工作来抓。一方面要深刻认识到，由于油茶产业发展前期投入大，栽植后7-8年才能进入盛果期，才能获得较大的收益，如果因品种出了问题再重新造林，影响不是几年，而是几十年，不仅会造成巨大的损失和浪费，而且会严重挫伤农民的积极性，影响整个产业顺利发展甚至社会稳定。另一方面，在当前良种种苗比较紧缺的情况下，各地要坚持宁可发展速度慢一点，也要保证全部使用良种，严格做到根据良种种苗数量确定造林任务，防止因非良种种苗造林而形成新的低产林，确保油茶产业发展不走弯路，健康发展，有序推进。
　　二、充分挖掘油茶良种生产潜力，科学培育良种壮苗
　　据统计，2009年春秋两季可提供造林用的良种种苗远不能满足生产实际需要，缺口非常大，供需矛盾十分突出。各地要紧密结合当地实际，充分挖掘油茶良种生产潜力，努力扩大良种壮苗生产规模。一是要在深入调查现有生产能力的基础上，根据各地油茶产业发展的需要，认真做好油茶采穗圃和苗木繁育基地建设规划，积极争取各方面支持，加快建设步伐，力争2-3年内形成大规模生产能力，以保证进入“十二五”以后油茶产业发展对良种种苗的需要。二是要加强现有油茶良种基地的集约化管理，特别要加强对采穗圃的标准化管理，培养合理的树型和冠型，最大限度提高穗条生产能力，坚持科学采穗，延长采穗圃的使用年限。三是要充分利用近几年来国家投资建设的一批先进育苗设施，确定一批重点国有苗圃，采用先进的育苗技术，大幅度提高油茶良种种苗生产能力。
　　各地在组织开展油茶良种种苗生产过程中，要大力推广使用芽苗砧嫁接技术，慎重使用扦插育苗技术，严禁使用种子实生繁殖技术。芽苗砧嫁接是已经被生产实践证明成熟度非常高的繁殖技术，该方式繁殖的苗木根系发达、生长旺盛、抗旱能力强、造林成活率高、挂果时间早；同时，该方式繁殖系数高，可实现流水化作业、规模化生产。扦插育苗方式繁殖的油茶苗，由于其根系不发达、抗旱能力差，导致造林成活率低，各地应慎重使用；特别是扦插苗繁殖系数低，浪费接穗，在当前良种穗条十分紧缺的情况下，更不宜提倡扦插育苗。对于用油茶种子直接繁殖苗木，由于实生苗存在后代分化大、品种退化严重、林相不整齐、茶果成熟期不一致、挂果时间晚、盛果期迟等缺点，因此，除杂交种子园生产的种子和确系优良农家品种种子外，各地要严禁使用实生苗造林。鼓励各地大力生产嫁接容器苗，以加快苗木出圃速度，延长造林季节，提高造林成活率。
　　三、切实加强对油茶良种采穗圃及穗条的监督管理
　　随着油茶种苗嫁接生产活动的开始，加强对油茶良种采穗圃及穗条的监管至关重要，各地要严格按照有关规定，切实采取有效措施，把这项工作抓紧抓实抓好。一是要在过去工作基础上，组织专门技术力量对确定的油茶采穗圃进行逐个认定，并由省级林业主管部门核发良种生产许可证，实行挂牌生产。二是要严格实行定点采穗、定点育苗，强化油茶良种穗条采集、包装、运输、嫁接等各个环节的监督管理。在穗条采集和出售前必须进行质量检验，并核发检验合格证和标签，确保品系清楚。三是严格实行以穗定产，做到有多少良种穗条，就生产多少苗木，既要杜绝用非良种穗条嫁接，又要防止对良种采穗圃采穗过度，实现科学采穗、可持续发展。四是要加大执法力度，依法打击炒穗、倒穗、哄抬穗条价格和用非良种穗条混入市场等行为，稳定市场秩序，确保油茶良种种苗质量。五是要及时建立油茶穗条生产和销售档案，确保油茶穗条品种清楚、来源清楚、销售去向清楚。
　　四、努力加强油茶种苗生产技术培训
　　采用芽苗砧嫁接技术繁殖油茶种苗，生产季节短、技术要求高、技术难度大，再加上穗条采集之后保质保鲜的时间限制，油茶种苗生产期的任务十分繁重，从穗条采集到嫁接，对生产工人的技术水平要求非常高。各地要根据油茶良种种苗生产规模，加大技术培训力度，及时组织开展穗条采集、苗木嫁接、苗圃田间管理等技术培训，尽快培养一大批技术能手，努力提高他们的技术水平和实际操作能力，最大限度地提高油茶良种穗条的利用率，提高嫁接成活率，保证苗木质量，确保生产进度。要组织专家编写油茶种苗生产技术手册，让技术人员和生产工人认真学习，切实掌握技术要领。要组织油茶专家深入生产一线，现场指导穗条采集与保管、穗条嫁接、苗木田间管理等工作。
　　五、加强宣传，积极引导油茶良种种苗生产科学发展
　　随着国家对油茶产业发展的高度重视，各地对“为什么要发展油茶产业”已经形成了共识，但有些地方对“如何发展油茶产业”，特别是对油茶良种在产业发展中的重要性认识不到位，没有将油茶良种作为产业发展必须坚持的一项基础性工作来认真研究、科学谋划。因此，各级林业主管部门要进一步加大宣传工作力度，努力提高社会及公众的良种意识，促进油茶良种种苗生产科学发展。一方面要让各级政府在推进油茶产业发展过程中，特别是在当前良种种苗紧缺的情况下，要理性发展，不急于求成，在科学规划、扎实抓好良种采穗圃建设和良种种苗生产的基础上，坚持以苗定产，做到有多少良种种苗就造多少林，确保油茶产业科学健康发展。另一方面，要引导企业和农民充分认识到嫁接苗的优点、扦插苗的不足、实生苗的危害，不一哄而上、盲目开展油茶种苗生产；特别是对于只从事苗木生产的公司，要教育、引导其增强社会责任感，顾全大局，确保种苗质量，防止劣质油茶苗甚至假苗流入市场，贻害农民。同时，要让各个方面都知晓油茶种苗质量管理的各项规定，在组织开展油茶良种种苗生产中，坚持严格实行准入制，认真落实“三证一签”制度，真正做到“四定三清楚”。
　　六、切实加强省际间油茶良种选育及推广的交流与协作
　　经过各个方面多年的共同努力，我国科技人员选育出来并经国家级和省级林木品种审定委员会审（认）定的油茶优良品种（系）已将近200个。但是，在14个油茶主产省（含自治区、直辖市，下同）中，良种选育及推广工作发展极不平衡，选育出来的良种主要集中在湖南、江西、广西、湖北、浙江、安徽等省，福建、云南、贵州、广东、重庆等省虽有一定的选育基础，但远不能满足油茶产业发展需要，而四川、河南、陕西3省几乎没有良种选育基础。因此，加强省际之间油茶良种选育及推广工作的交流合作，对于促进整个油茶产业发展具有重要意义。良种选育工作基础好、现有优良品种（系）较多的省份，要按照最佳适生区域、最适合的生长条件的要求，在优中选优确定本省主要栽培品种（系）的基础上，组织专家积极协助良种选育基础较差的省份认真开展良种选育工作，协同攻关，尽快选育出适合各地的优良品种（系）；同时，要切实加强对调到外省的油茶良种种苗及穗条的质量监管，对种源不清、品种质量难以保证的穗条和种苗严禁调出，严把质量关。油茶良种选育工作相对滞后的省份，要紧密结合当地实际，加强与相邻良种选育基础较好省份的联系，共同组建油茶良种繁育协作组，组织专家继续开展引种试验和良种选育，对选育出来的良种或引种成功且表现较好的油茶品种（系），及时组织开展良种审（认）定工作，并尽快推广使用。目前尚没有良种选育基础的省份，一方面要在组织专家进行实地考察和科学论证的基础上，引入相近生态区域的油茶品种（系）进行引种试验，另一方面要在本省现有油茶林中开展优树选择，力争用3-5年时间，选出适合本地的优良油茶品种（系）。要严格建立引种审批制度，严禁乱引乱繁。对已经从外省调入油茶苗木并进行造林的省份，要建立定期观测制度。

二〇〇九年四月二十七日