交通运输部救捞局关于印发《交通运输部救捞局纪检监察机关参与基本建设和大宗物资采购管理监督办法（试行）》的通知
救捞党字[2009]50号

各救助局、打捞局，各救助飞行队，海工公司、华德公司：
交通运输部救捞局为进一步加大对基本建设项目和大宗物资采购的监督管理力度，充分发挥纪检监察部门的监管职能作用，部救捞局纪委按照部局今年的工作计划安排，制定了《交通运输部救捞局纪检监察机关参与基本建设和大宗物资采购管理监督办法（试行）》。
现将本办法印发给你们，请各单位结合本单位的实际参照执行或制定本单位的相关管理规定。

二〇〇九年七月十四日

交通运输部救捞局纪检监察机关参与基本建设和大宗物资采购管理监督办法（试行）

为进一步加强交通运输部救捞局（以下简称“部局”）对基本建设项目和大宗物资采购的监督管理，加大从源头上预防和遏制腐败工作力度，防止腐败行为的出现和腐败现象的滋生，保障物资采购工作决策正确、权力使用和工作程序正确运行，保证工程建设、物资采购资金安全有效运行，确保采购物资的优质和建设工程优质高效。根据《政府采购法》、和财政部《中央单位政府采购管理实施办法》、《政府采购货物招投标管理办法》、交通部《在交通基础设施建设中加强廉政建设的若干意见（试行）》、《关于对部机关和部属单位基本建设及大宗物资采购活动加强廉政监督的意见》，制定本办法。
第一条 本办法所称基本建设项目和大宗物资采购（以下简称“项目”），是指由部局主管并直接运作的基本建设项目和大宗物资采购，包括：土建工程、船舶建造、救助装备和备、配件的采购；救助直升机购买和航材采购；部局机关金额较大的一次性大宗物资的采购。
第二条 本办法所称部局参与管理监督是指：纪检监察部门代局按其职责依照法律和有关规定，对基本建设执行部门、大宗物资采购主管部门（以下简称“执行部门”）及其工作人员在项目建设和采购过程中进行监督。
第三条 为更好发挥纪检监察部门的监督管理服务职能作用，各执行部门和纪检监察部门应主动相互协调、密切配合，在项目按程序经审批确定后，及时沟通信息使纪检监察部门掌握项目情况。
第四条 在项目执行运作时，执行部门要提前以书面告知纪检监察部门项目基本情况，包括项目名称、项目种类、项目运作方式、时间、地点和参加人员等。
第五条 纪检监察部门在接到执行部门的书面通知后，要及时安排参加人员（以下称“监督人员”）并告知执行部门。
第六条监督人员要认真履行职责，积极主动参与并及时了解项目的有关情况。包括：项目的执行是采取招投标还是竞争性谈判方式或是采取政府采购的方式，同时要掌握参加评标和商务谈判专家人员的组成情况及其监督人员认为需要掌握的情况。执行部门要主动配合监督人员的工作，向其提供所需要的资料。
第七条 招投标项目。招投标项目在开标时，监督人员必须在开标现场监督开标运作全过程。确认各投标方代表是否到场，当场在各投标方代表的监督下，亲自检查各标书的密封情况，同时监督开封，由招标代理人唱标并以背投方式将各投标方的投标情况记录在《XX项目投标情况一览表》，在公认合理无异议的情况下，各投标方代表在开标结果表上签字，监督人员作为公证人签字证明此开标结果有效。
第八条 评标。开标结束后，专家组人员根据各投标单位的标书等材料进行评标。
第九条 在评标过程中监督人员重点了解各投标人的基本情况，包括各种经营、营业照证、人员构成情况、公司规模、信誉、业绩、产品质量、投标报价等。监督人员有权对认为有违反纪律的行为进行制止。
第十条 评标结果。在同等条件下，产品质量及各项技术指标符合招标文件要求，低价中标是基本原则。但视情况，根据专家组的评估意见低价投标单位没有中标的，专家组必须要书面说明没有中标的原因，同时还要说明高价单位中标的理由。
第十一条 竞争性谈判项目。竞争性商务谈判可在技术谈判后并在双方达成技术协议后进行。
第十二条 监督人员要掌握各竞争谈判项目的基本情况，每个项目共有几家供货方参加竞标。在竞争性谈判过程中，我方各参加谈判人员要严格遵守纪律，监督人员有权对认为有违反纪律的行为进行制止。
第十三条 在谈判现场，执行部门主管人员要向参加竞标方公告我方监督人员身份，由监督人员接收各竟标方的每次密封报价，并保存，在竞争谈判结束后统一销毁。
第十四条 竞争性谈判，在同等条件下，产品质量及各项技术指标符合技术规格书要求，低价中标是基本原则。
第十五条 若出现最低报价没有中标，专家组必须要书面说明没有中标的原因，同时还要说明高价单位中标的理由。做到公正、公平，让每一竟标方明显感觉，主办方是在严格规范下进行运作。
第十六条 政府采购项目。部局在经相关程序运作后，决定对所需物资进行采购。
第十七条 执行部门按照政府采购法等相关规定，所购物资必须向被国家主管部门正式认定的并是被指定的定点的专门政府采购供货单位进行购买。
第十八条 执行部门首先进行采购咨询等，在咨询等前期工作完成后，由部局主管领导主持，召集执行、监督等部门人员参加，共同听取执行部门的采购咨询汇报，在达成一致意见后，执行部门方可正式购买。
第十九条 本监督管理办法由部救捞局纪委负责解释，自发布之日起执行。