国家发展改革委办公厅关于请组织申报促进粮食增产增收创新能力建设专项的通知
发改办高技[2009]1713号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委，国务院有关部门、直属机构办公厅，有关单位：
为贯彻落实《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009－2020年）》（以下简称《粮食规划》）和《国家自主创新基础能力建设“十一五”规划》，提高自主创新能力，保障2020年新增1000亿斤粮食生产能力目标的实现，我委决定实施促进粮食增产增收创新能力建设专项。现将有关事项通知如下：
一、专项的思路与目标
（一）总体思路
保障粮食安全既是“三农”工作的重中之重，也是应对复杂国际环境、保持经济社会健康持续发展的重大基础战略。未来10－15年，我国庞大的人口基数和新增人口仍会使粮食消费维持较高的水平，加之饲料和工业用粮的增加，使粮食需求持续增长的趋势不可逆转。但随着工业化和城镇化进程加快，耕地将继续减少，粮食品种、水资源、气候、生态环境等制约因素也日益突出。因此，必须针对农业增产的制约因素，加强粮食增产主要环节的自主创新能力建设，提高粮食作物优良品种选育能力；增强粮食生产的规模化、机械化和标准化研发能力，提高水资源、耕地、肥料等利用率；提升粮食储运、加工技术研发水平。为此，我委拟在相关领域建设若干国家工程实验室。
（二）专项工作原则
1、突出主要粮食品种。结合我国的粮食消费结构，依据《粮食规划》确定的目标，主要对小麦、水稻和玉米等重点粮食品种进行创新能力建设布局。
2、面向地方实际需求。着重围绕东北、黄淮海和长江流域等粮食核心产区的迫切需求，有针对性地对创新能力建设进行部署。
3、统筹考虑领域布局。既考虑制约我国粮食增产的品种、土肥、节水和机械装备等增产要素，也考虑粮食储运、流通、加工等重点环节，统筹安排创新能力建设。
4、优化现有资源配置。充分利用现有的创新能力基础和条件，通过整合研发资源和促进产学研结合，加快完善现代农业技术创新体系。
（三）专项目标
未来3－5年，培育适应性广、丰产性好、抗逆性强和品质优良的小麦、水稻和玉米等主要作物品种分别达到30个、60个和100个；攻克一批土壤改良、新型肥料、节水设备、抗旱减灾制剂等关键工程化技术；研制新型肥料5~6种、地力提升和精准施肥等关键技术30套、抗旱节水关键技术20套、节水减灾生化制剂5~6种；研制一批粮食储运、流通过程中的减损技术。为实现《粮食规划》确定的水稻平均亩产达900斤、小麦达650斤、玉米达820斤，加工流通损失从目前的年损失1700亿斤控制在1300亿斤以下等目标提供技术支撑。
二、建设重点
（一）提高主要粮食作物优良品种选育力度
1、玉米国家工程实验室：针对东北区域玉米种植密度不足、耕作方式粗放等主要问题，开展玉米耐密性研究，突破种质资源中优异基因发掘、种质改良和育种技术瓶颈，提高育种效率，满足玉米高产高效生产的关键技术需求。
2、小麦国家工程实验室：针对黄淮海区域小麦套种面积大，秋粮单产水平低等主要问题，开展作物耐密、耐旱、适合套种、机收品种选育研究，突破分子技术应用和亲本创制等技术瓶颈，建立高效保护性栽培技术，增加秋粮种植密度，为提高小麦单产水平提供技术支撑。
3、水稻国家工程实验室：针对长江流域地区水稻渍害病虫害较重，种植密度偏低等主要问题，开展高产、高抗水稻品种选育研究，提高育秧和抛秧技术，满足水稻提升单产水平的技术需要。
（二）促进规模化、机械化和标准化生产，提高耕地、肥料等基础生产要素利用效率
1、土肥资源高效利用国家工程实验室：针对我国农田耕层变薄、土壤板结酸化、有机质不足、养肥失衡等情况，系统研究有机培肥、养分精准管理、退化土壤治理、新型肥料等共性关键技术，并在主产区进行示范，满足提高肥料利用率的技术需求，切实提高土地生产力。
2、作物高效用水国家工程实验室：针对我国广大地区农业生产水资源短缺、利用效率低下等制约农业生产能力提升的重大技术瓶颈问题，系统研究农田集雨、节水灌溉、抗旱抗寒抗热等共性关键技术、产品与配套机具，并在主产区进行示范，为提高作物用水效率提供技术支撑。
3、农业生产机械装备国家工程实验室：针对主要粮食作物田间作业和粮食收获机械功能单一、通用性不强等关键问题，以促进粮食生产规模化和技术应用标准化为重点，加强主要农作物种子数控干燥、精细化选别加工和智能化包衣等技术研究，开发精密播种和栽插、多功能联合收割、主要农作物秸秆捡拾打捆和压缩成型关键装备，促进农机与品种、农艺等相互协调和配套。
（三）加强粮食储运、加工和质量控制技术研究
1、粮食储运国家工程实验室：以粮食储藏和运输过程中的保质和减少损失为重点，开展二氧化碳和氮气气调储藏、高效生物杀虫剂、环保型通风等节能安全的储粮技术研发，突破集装箱、集装袋等安全物流保质减损等关键技术，为提升粮食储运效率提供技术支撑。
2、粮食深加工国家工程实验室：以提高粮食生产效益和综合利用为重点，围绕粮食主要组分高效分离、功能性粮油食品加工、粮食加工副产物增值转化、粮食营养与安全测试等关键问题，系统研发粮食精深加工技术、加工品质量控制技术、副产品综合利用等技术，提升我国粮食深加工的技术水平。
3、粮食加工机械装备国家工程实验室：以提高粮食加工质量为重点，为突破粮食加工装备的可靠性设计、智能化采集和控制等关键技术的瓶颈制约，开发大型、高效、节能和智能化的粮食加工装备，满足粮食产品深加工对先进机械装备的技术需求。
三、具体要求
（一）请相关主管部门按照《国家工程实验室管理办法（试行）》（国家发展改革委令54号）、《国家高技术产业发展项目管理暂行办法》（国家发展改革委令第43号）的要求，组织开展项目申请报告编制和申报工作。其中，玉米、小麦和水稻领域的国家工程实验室，分别请《粮食规划》中承担相应品种增产任务较多的省发展改革委组织申报，并要在工作中加强与国内有关农业科研单位和高校合作。
（二）主管部门应协调落实项目建设资金、环保、土地、规划等相关建设条件，对申请报告及相关附件（如银行贷款承诺、自有资金证明、生产许可文件等）进行认真核实，并负责对其真实性予以确认。
（三）请主管部门在2009年9月底前，将审查合格的项目资金申请报告一式三份报送我委；同时请提供电子文本和有关附件等材料。
特此通知。

国家发展和改革委员会办公厅
二○○九年八月十二日