国家工商行政管理总局关于印发《国家工商行政管理总局关于建设学习型工商行政管理机关的意见》的通知

工商人字〔2010〕48号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级市工商行政管理局：

  《国家工商行政管理总局关于建设学习型工商行政管理机关的意见》已经总局党组会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

国家工商行政管理总局

二〇一〇年三月二十三日

国家工商行政管理总局关于建设学习型工商行政管理机关的意见

  为全面贯彻落实党的十七届四中全会提出的建设马克思主义学习型政党，提高全党思想政治水平的战略部署，适应新形势新任务对工商行政管理工作提出的新要求，努力建设“三个过硬”的高素质干部队伍，进一步推动工商行政管理事业改革发展，现就建设学习型工商行政管理机关提出如下意见。

  一、建设学习型工商行政管理机关的重大意义

  （一）建设学习型工商行政管理机关，是充分发挥职能作用服务和促进科学发展的重要保证。科学发展观是工商行政管理机关统领各项工作的指导思想、部署工作的根本要求。作为政府的市场监管和行政执法部门，工商行政管理机关承担着维护市场秩序、规范市场主体行为、保护消费者合法权益等重要职责，加强市场监管执法是工商行政管理的基本职能，促进经济社会科学发展是工商行政管理工作的根本目的。当前，党和政府推动发展、促进和谐、惠及民生的各项政策措施，加快经济发展方式转变的各项要求，很多都要通过市场来实现，都要通过加强市场监管去落实，这赋予了我们更重的任务，提出了更大的挑战，对干部的知识水平、业务能力和工作本领提出了更高的要求。各级机关和广大干部，必须切实增强学习的紧迫感和自觉性，更加重视和善于学习，努力实现知识的更新、能力的提高，只有这样，才能不断增强工作的使命感、责任感，不断提高服务科学发展的水平，不断提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政和开拓创新的能力，更好地履职尽责，不辱使命，切实做到“四个统一”，为加快经济发展方式转变、促进经济社会科学发展做出应有的贡献。

  （二）建设学习型工商行政管理机关，是在新起点上推动工商行政管理改革发展的内在要求。恢复建制30多年以来，工商行政管理改革发展取得了“四个基本建立”的重大成就，在目前新“三定”实施和“两费”停征的新形势下，党和政府赋予的职责任务越来越重，法治政府、服务政府的建设步伐越来越快，新的市场主体、新的营销模式、新的违法违规方式不断出现，市场主体确认、市场秩序监管、消费者权益保护、防范监管系统性和区域性风险的挑战越来越大，人民群众的期望越来越高，工商行政管理改革发展站在了新的历史起点上。面对新形势新任务，工商行政管理只有依法加强市场监管才能树立公平公正的执法权威，只有全力服务科学发展才有充分发挥职能作用的地位，只有切实维护消费者合法权益才有群众支持的根基，只有建设高素质的干部队伍才有坚强的组织保障。学习是事业巩固之基、兴盛之要，各级机关和广大干部，必须进一步加强学习，努力做到知与行的统一，把学习的体会、收获和经验转化为谋划工作的思路、促进工作的措施、干好工作的实践，不断在新的起点上推动工商行政管理事业科学发展。

  （三）建设学习型工商行政管理机关，是建设“三个过硬”高素质干部队伍的迫切需要。工商行政管理部门能否履行职能到位，建设“三个过硬”的高素质干部队伍、全面实现“四高目标”是关键。目前，工商行政管理队伍整体上是好的，是一支值得党和政府、人民群众信赖的队伍，但与面临的新形势、承担的新任务相比，还存在着一些不符合、不适应的地方，特别是干部队伍的知识结构还不够合理，整体素质提高较慢，专业化的监管水平较低、执法能力不强等问题，在少数地方还比较明显。这些问题的存在，影响和制约了工商行政管理职能的发挥，同时，也对建设学习型机关、打造学习型队伍，实现干部队伍能力素质的整体提升提出了迫切要求。全系统要牢固树立责任意识、忧患意识，增强队伍建设的使命感、紧迫感，大力增强广大干部的学习意识，明确学习愿景，进一步深入学习、继续学习、自觉学习，拓展学习途径，提高学习实效，积极向书本学习、向实践学习、向群众学习，不断优化知识结构、提升综合素质、增强创新能力，努力建设政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬的高素质干部队伍。

  二、建设学习型工商行政管理机关的总体要求

  （一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照做到“四个统一”、加强“四化建设”、推进“四个转变”、实现“四高目标”和科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，牢牢把握“四个只有”，紧密围绕工商行政管理中心工作，围绕服务科学发展第一要务、加强市场监管第一职责，坚持以人为本、求真务实、学以致用、开拓创新，以科学的理念为引导，以干部队伍的能力建设为核心，明确学习任务，创新学习形式，努力建设学习型工商行政管理机关，提高干部队伍的整体素质，促进履行职能到位，进一步推动工商行政管理科学发展。

  （二）建设学习型工商行政管理机关，要在全系统营造崇尚学习的浓厚氛围，牢固树立以下学习理念：

  树立全员学习的理念。深刻认识全员学习对工商行政管理机关改革发展的重要意义，把全员学习作为干部队伍建设的重要抓手和长期任务，保证干部学习培训的全覆盖，做到应学尽学、应训尽训，深入总结科学发展观全员培训的成功经验，大规模培训干部，大幅度提高干部素质。

  树立终身学习的理念。学习是人生成长之梯，引导干部时刻保持“知识恐慌”、“本领恐慌”的警醒，牢固树立不学习就要被知识经济时代和不断发展着的社会所淘汰的观念，把学习当成毕生的功课、终身的事业，真正成为一种生活方式、一种工作责任、一种精神追求，让一切有益的知识文化入脑入心，做到修身慎行、怀德自重、清正廉洁，永葆共产党员的先进性。

  树立崇尚学习的理念。充分认识学习是发展进步的源泉，引导广大干部乐学、勤学、真学、深学、善学，切实从“要我学”向“我要学”转变，努力营造崇尚学习的氛围，做到“人人讲学习、人人参与学习”。从总局开始，各级领导机关和领导干部，要起到表率和模范带头作用，既要做学习的自觉实践者，又要做学习型机关建设的积极倡导者、精心组织者、大力推动者，引领全系统形成尊重知识、热爱学习的良好风气。

  （三）建设学习型工商行政管理机关，要立足实际，务求实效，经过努力，达到以下基本目标：

  政治素质进一步提高。干部队伍的理想信念更加坚定，马克思主义理论水平有新的提高，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性明显增强，在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致，宗旨意识、大局意识、责任意识、群众意识明显增强。

  履职能力进一步增强。干部队伍履行岗位职责、服务科学发展、促进社会和谐的能力进一步提高，强化市场监管、依法行政、文明执法的水平明显增强。领导干部总揽全局、进行战略思维的本领，应对危机、驾驭复杂局面的本领，统筹兼顾、解决市场监管重大问题的本领，协调利益关系、服务人民群众的本领明显提高。

  工作作风进一步改进。遵纪守法，坚持党的群众路线，求真务实、艰苦奋斗、勤俭节约、廉洁从政等优良作风进一步弘扬，模范践行社会主义核心价值体系，先进的工商文化深入人心，干部队伍团结和谐，思想品德修养明显提高。

  长效学习机制进一步健全。机关全员学习、干部终身学习的理念牢固树立，学习内容不断丰富，学习平台不断拓展，学习制度不断完善，全系统形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，积极探索市场监管工作规律，初步形成提高干部综合素质和业务能力的长效机制，学习型领导班子、学习型干部队伍基本建立。

  三、建设学习型工商行政管理机关的主要任务

  （一）加强政治理论学习，进一步坚定理想信念。坚持用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑，组织广大干部深入学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，深入学习社会主义核心价值体系，全面掌握中国特色社会主义理论体系的重大意义、时代背景、实践基础、科学内涵和历史地位，深刻领会贯穿其中的马克思主义立场、观点和方法，提高运用科学理论分析问题、解决问题、指导实践的能力，做到真学真懂真信真用，培养广大干部坚定的政治立场、敏感的政治意识和高度的政治觉悟，提高政治鉴别力。

  （二）加强工商行政管理基本理论学习，进一步提高服务科学发展能力。把工商行政管理基本理论作为各级干部的重要学习内容，促进广大干部深刻领会工商行政管理的职能定位、根本目的、工作目标和基本要求，充分认识“四个统一”、“四个只有”、“四化建设”、“四个转变”、“四高目标”等理论创新，是对多年来工商行政管理实践的高度概括和科学总结，是中国特色社会主义理论在工商行政管理工作中的具体体现。加强理论研究，不断探索总结工商行政管理实践的宝贵经验，促进从实践中来、到实践中去，以理论引领行动，努力把理论学习的成果转化为谋划科学发展的正确思路、推动科学发展的实际能力。

  （三）加强工商法规和业务知识学习，进一步提高履行岗位职责能力。坚持以工作需求为导向，以工商行政管理业务知识为学习重点，着力提高广大干部尤其是基层一线干部的综合监管、执法办案和信息化运用水平，提升履职能力。根据工商行政管理岗位的职责分工，按照“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，增强学习的系统性、针对性和实效性。加强以新出台法律法规为重点的工商行政管理法律和规范性文件的学习，促进广大干部懂法规、会监管、善维权、能办案，业务能力强、复合程度高，重点提高依法行政能力、市场监管能力、行政执法能力、消费维权能力、运用高科技手段能力、应对突发事件能力和行政执行能力，锤炼广大干部履行职责的过硬本领。

  （四）加强党风廉政知识学习，进一步提高拒腐防变能力。认真学习党风廉政建设的基本理论，充分认识“勤政促发展，廉政保平安”的重大意义、深刻内涵。领导干部要以《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》为学习重点，发挥表率作用，组织广大党员干部认真学习《中国共产党纪律处分条例》等党风廉政建设要求规定。开展警示教育、岗位廉政教育、职业道德教育，积极参加行风政风评议，培养广大干部良好的纪律作风，模范遵守党风廉政建设规定和职业道德规范。促进广大干部牢记依法行政、文明执法“六项禁令”，熟悉具有工商机关特点的惩治和预防腐败制度体系，切实加强廉政风险点防范，有效防止监管的系统性风险和区域性风险，提高反腐倡廉的能力。

  （五）加强社会主义核心价值体系学习，进一步提高凝聚力。探索建设符合社会主义核心价值体系要求、具有鲜明职业特点的工商文化。牢固树立“国徽头上戴、责任肩上挑”的职责意识，自觉做到热爱党，热爱祖国，热爱人民，热爱工商行政管理事业。大力弘扬忠于职守、执法如山的敬业精神，不畏艰险、勇挑重担的奉献精神，心系群众、执法为民的公仆精神，顾全大局、团结互助的协作精神，艰苦奋斗、清正廉洁的自律精神。通过工商文化建设，进一步鼓舞人心、团结力量，增进广大干部的工作认同感、岗位自豪感、职业荣誉感，增强精神动力，提升全系统的凝聚力、战斗力。

  （六）加强社会科技新技能新知识学习，进一步提高综合思维能力。学习是文明传承之途，要注重各方面知识的补充和更新，吸收人类社会创造的一切文明成果，鼓励干部广泛涉猎有关经济、社会、科技、文化、法律、管理、历史、哲学等多方面的知识，不断扩大知识面，活跃思维，拓宽视野，促进明理增智，提升综合素质，增强干部的国际视野和国际交往能力，提高干部运用现代信息化手段和应对新兴媒体的能力。各级领导干部要做学习现代科技文化知识的表率，在不断优化知识结构、开阔思路、把握规律中，提高战略思维、创新思维、辩证思维能力，坚持用唯物辩证、实事求是、群众路线的思想方法和工作方法武装头脑、指导实践，增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，成为工商行政管理工作的行家里手。

  四、建设学习型工商行政管理机关的主要措施

  （一）认真组织干部培训和轮训。各级工商行政管理机关要运用多种形式，积极搭建学习平台，创造学习条件，为广大干部的学习提供支持。重点是要按照《公务员法》、《干部教育条例（试行）》的要求，加强和改进广大干部的法定学习培训，做好干部教育培训规划、年度培训计划的研究制定和组织实施工作，充分发挥总局行政学院和系统内各级干校在干部学习培训中的主渠道、主阵地作用。积极参加各级党校、行政学院的调训，保证处级以上干部5年内参加集中学习的时间累计不少于3个月。认真组织全体干部进行轮训，总局在完成“一把手轮训工程”之后，重点对省市两级局领导班子进行轮训，省级局要组织好县级局领导班子和工商所长的轮训，市县两级局重点对基层干部进行轮训，保证基层干部每年参加集中学习的时间累计不少于100学时。

  （二）推动中心组集中学习和领导骨干讲学。加强和改进各级局党组（委）中心组的学习，发挥好领导干部的表率和带头作用，坚持和完善中心组学习制度，确保每季度集中学习不少于1次。创新学习方式，加强研讨交流，深入研究工作中的重大问题和热点难点问题；加强调查研究，结合“四个只有”、“四个统一”等理论创新，深入总结实践经验，强化理论指导，形成工作思路和举措，省市两级局的领导每年基层调研不少于60天，并撰写1-2篇调研报告。加大领导干部和业务骨干讲学的力度，各级机关要注重培养一批实践经验丰富的领导和骨干，定期为干部就党的方针政策、业务知识等进行讲授，对广大干部关注的热点和工作中的难点问题进行解答，使干部在思想上得到武装、理论上得到提升、能力上得到加强。推动讲学过程的互动，促进教学相长、学学相长。

  （三）强化干部岗位在职学习和自学。加强干部的岗位在职学习，按照干什么学什么的要求，促进在干中学、在学中干，通过完成急难险重任务的实践砥砺干部品质、提升干部才能，推动学习工作化、工作学习化，把学习融合在工作中，使工作成为学习的平台、检验学习成果的舞台，促进干部岗位成才。通过岗位轮换、挂职锻炼、跟班学习等方式，加强层级之间、地区之间、条线之间的交流学习。抓好干部在职自学，为自学创造条件和氛围，加强指导，把岗位需求与个人自学结合起来，提高自学实效。

  （四）运用高科技手段组织网络学习。全系统要充分运用科技进步的最新成果，发挥网络教育覆盖面广、共享性好、灵活性强、成本低廉的优势，开展网络在线学习。各级机关要利用内网建立学习园地，完善学习课程，丰富学习内容，促进信息共享、知识共学。总局行政学院在2010年底前开通网络学习平台，以工商行政管理基本理论为重点学习内容，将受到广泛好评的精品课程制成电子课件，供全系统干部点击学习。加强网上学习的管理，保证学习效果。

  （五）开展“工商行政管理干部读书活动”。把《中国工商行政管理概论》作为全系统干部学习的基本书目，总局要集中力量编写概论的分论，省市两级局要组织编写具有区域工作特点、适合基层使用的补充教材，并做好学习书目的推荐工作。深入开展“工商行政管理干部读书活动”，每个干部每年要至少阅读有关政治理论、业务知识等方面的3本书籍，撰写读书笔记。各级机关要认真做好读书活动的组织、考核和保障工作，通过读书活动的开展，促进广大干部爱读书善读书读好书。

  （六）不断创新学习形式与载体。开拓创新，不断开发多种学习形式，综合运用练兵比武、知识竞赛、能手比赛、学习讲坛、研讨交流、报告会、观摩考察等广大干部喜闻乐见的手段，结合党和国家重大政策、重要法规出台，工作中重大活动开展，不断丰富完善学习抓手。围绕“五一”、“五四”、“七一”、“十一”等重要节庆日以及重大历史事件纪念日，组织开展党的历史、新中国历史以及党的优良传统、民族精神和民族团结等方面的专题教育。加大与高等院校和党校、行政学院等优质社会教育资源联合办学办班的力度，开展菜单式选课学习，为干部自主选学创造条件。鼓励组建研究小组、读书小组等学习性组织，不断丰富干部的学习途径，提高学习的覆盖面和参与度。

  五、建设学习型工商行政管理机关的组织保障

  （一）加强组织领导，落实责任分工。把建设学习型机关工作列入各级局党组（委）的工作要求，作为加强领导班子建设、干部队伍建设的重要内容，作为抓班子、带队伍的重要措施，坚持主要领导亲自抓，分管领导牵头抓，责任部门具体抓。建立联席会议制度，把学习型机关建设融入到业务工作的推动中，形成齐抓共管、全员参与、协调推进的工作格局，促进机构、人员、职责、资金的落实和到位，为学习型机关建设工作提供坚实的组织保证和物质基础。各级领导机关和领导干部，要做建设学习型机关、开展各项学习活动的表率，切实起到模范带头作用。

  （二）加强制度建设，构建长效机制。在各级机关的制度建设中，要将干部学习制度放在重要位置，进一步完善党组（委）中心组学习和干部的政治学习、业务学习等制度，促进学习的长期化、常态化和日常化。建立学习成果转化制度，通过集体交流、调研报告、情况反映等形式，促进学习成果及时运用到工作决策中。通过符合实际、行之有效的制度安排，进一步明确干部学习的主要内容、方式方法、质量要求、结果使用，推动学习的制度化、规范化、科学化，狠抓制度的落实与执行，努力构建学习型机关建设长效机制。

  （三）严肃学习纪律，保证良好的学风。加强对学习过程的组织和管理，优化学习流程，制定学习评估体系，探索学分制等管理办法，严肃学习纪律，强化督促检查，建立健全学习考勤、学习档案、学习通报等管理措施，以考促学、以评促学，通过严格的纪律约束保证学习效果。坚持理论联系实际的马克思主义学风，学以致用，学用结合，一切从实际出发，将学习与思考相结合，学习与运用相结合，学习与创新相结合，学习与工作相结合，以工商行政管理的实践丰富理论，以理论的指引促进工作效能的提升，避免形式主义、本本主义，力戒学用脱节，以良好的学风正党风、清政风、树行风。

  （四）把建设任务落实到基层，夯实工作基础。基层工商所是履行工商行政管理职能的组织基础，建设学习型工商所是建设学习型机关的工作基础。各级机关要充分认识抓基层打基础的重要意义，抓好学习型工商所建设，提升基层的队伍素质和管理科学化水平。通过加大学习力度、改进管理方式、提高服务水平、优化内部结构，不断增强基层干部队伍生机活力，努力培养通晓工商法律法规、业务技能熟练、掌握信息化手段、适应工作需要的基层复合型人才。市县两级局可选择部分位置适中、条件适宜的工商所，经适当改造后作为基层干部集中学习的场所。

  （五）与干部使用相结合，树立崇尚学习的用人导向。越是有发展潜力的干部越是要加强学习，越是重要岗位的干部越是要加强学习。强化学习结果的使用，完善激励约束机制，充分调动干部学习的主动性、积极性和创造性。加强对干部学习的考核，把学习态度、学习能力、学习成绩纳入干部综合考评体系，作为干部任用的重要依据，树立崇尚学习的用人导向。把学习型机关建设情况纳入各级领导班子目标管理体系，作为领导班子考核评价的重要内容，进一步强化德能勤绩廉学相结合的干部考核和班子考核模式。

  （六）强化督查，发挥典型示范作用。加强对建设学习型机关的督促检查，建立考核评估、检查指导的工作要求，适时进行督查指导，鞭策激励各级机关、广大干部以更高的自觉性开展工作。要不断总结建设经验，注重发掘先进典型，发挥典型的示范引领作用，通过召开研讨会、经验交流会等方式，加强研讨交流，总结推广先进经验，加大对先进的表彰力度，将学习型机关建设情况、干部学习情况作为先进集体和先进个人评选的重要依据，做到正面引导、以点带面，促进学习型机关建设有效开展。

  各省（区、市）工商行政管理局要根据本意见要求，结合本地实际情况，制订具体实施办法，抄送总局人事司。