水利部办公厅、国家农业综合开发办公室关于印发《2011年农业综合开发中型灌区节水配套改造项目申报指南》的通知
办农水[2010]187号

各省、自治区、直辖市、计划单列市水利（水务）厅（局）、财政（财务）厅（局）、农业综合开发办公室（局），新疆生产建设兵团水利局、财务局、农业综合开发办公室，农业部农业综合开发办公室：
　　为了做好2011年农业综合开发中型灌区节水配套改造项目（以下简称“中型灌区节水改造项目”）的申报工作，现将《2011年农业综合开发中型灌区节水配套改造项目申报指南》（见附件1）印发给你们，请据此做好项目前期准备和申报工作。现就有关事项通知如下：
　　一、2011年的中型灌区节水改造项目申报按照《国家农业综合开发中型灌区节水配套改造项目管理实施办法》（国农办[2005] 26号）的有关规定执行，所申报的中型灌区应已纳入《全国农业综合开发重点中型灌区节水配套改造建设规划》，或即将纳入正在修编的新规划，并且原则上位于或跨越农业综合开发县（市、区、旗、农场）。
　　二、2011年各省（自治区、直辖市、计划单列市）和新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局（以下简称省或省级）可申报的中型灌区节水改造项目数为：农业主产省中的粮食主产省（含河北、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、四川），每个省可申报4个项目；农业主产省中的非粮食主产省（含广西、云南、新疆、新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局），每个省可申报3个项目；其他省，每个省可申报2个项目。
　　各省要优先申报《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划2009-2020年》确定的800个粮食生产重点县（市、区、旗、农场）的中型灌区；对江西、安徽、湖北、湖南、江苏、四川、云南等省，应注意与血吸虫病防治工程相结合，优先申报血吸虫病疫情较为严重的县（市、区）的中型灌区。
　　三、各地水利部门、财政部门（农发机构）要及时沟通，对所申报项目的地方财政配套资金早做安排，并避免所申报项目与地方切块内农业综合开发资金安排的中型灌区节水改造项目相重复。
　　四、中型灌区节水改造项目申报设计报告（可行性研究报告）应按照项目申报设计报告（可行性研究报告）编制提纲（见附件2）进行编制，文字宜简练，篇幅要适当，有关的文字、表格、图纸应装订成一册（A4幅面）。
　　五、对以前申报但尚未立项实施的项目，省级申报文件继续有效，并且包含在各省可申报的项目数之内。
　　六、省级水利部门会同财政部门（农发机构）对所报送的中型灌区节水改造项目申报设计报告（可行性研究报告）初审后，连同正式文件于2010年8月31日前报送水利部农业综合开发办公室（3份）和国家农业综合开发办公室（1份），其中项目可行性研究报告不报国家农业综合开发办公室。
　　七、项目申报指南和项目申报设计报告（可行性研究报告）编制提纲可从中型灌区信息网站（网址为http://www.zxgq.org.cn）和中国节水灌溉网站（网址为http://www.jsgg.com.cn）下载，有关表格结构请勿改动。

水利部办公厅 国家农业综合开发办公室
二〇一〇年六月三日

  附件1：2011年农业综合开发中型灌区节水配套改造项目申报指南
  附件2：农业综合开发中型灌区节水配套改造项目申报设计报告（可行性研究报告）编制提纲.doc
  附件3：中型灌区项目费用(投资)估算汇总表xg.xls
  附件4：中型灌区项目三表xg.xls

  附件1

2011年农业综合开发中型灌区节水配套改造项目申报指南

  一、总则
  （一）为了加强和规范农业综合开发中型灌区节水配套改造项目（以下简称“中型灌区节水改造项目”）申报管理，根据国家农业综合开发有关政策和管理办法，结合中型灌区节水改造项目的特点，制定本指南。
  （二）中型灌区节水改造项目是指对灌溉面积5－30万亩的中型灌区的灌排骨干工程进行节水配套改造的项目，主要为农业综合开发高标准农田建设和中低产田改造提供灌排骨干工程条件。通过加强农业水利基础设施建设，改善农业生产条件，提高农业特别是粮食综合生产能力，为保障国家粮食安全作出贡献。
  （三）中型灌区节水改造项目扶持的重点区域是农业主产区（特别是粮食主产区）、水资源短缺地区，同时兼顾其他地区。项目建设资金由中央给予补助。实行经济发达地区少补助、经济欠发达地区多补助的原则。
  二、申报条件和主要建设内容
  （一）拟申报的中型灌区节水改造项目需符合下列条件：
  1．与农业综合开发规划相衔接，已纳入《全国农业综合开发重点中型灌区节水配套改造建设规划》，或即将纳入正在修编的新规划，并且原则上位于或跨越农业综合开发县（市、区、旗、农场）；
  2．灌区有效或设计灌溉面积为5-30万亩；
  3．灌区骨干工程设施老化失修严重，效益衰减，对实施农业综合开发高标准农田建设和中低产田改造、提高当地农业综合生产能力形成制约。
  （二）中型灌区节水改造项目的主要建设内容包括：
  1．干支渠（沟）道开挖疏浚；
  2．干支渠道衬砌防渗；
  3．干支渠（沟）系建筑物（农桥、涵洞、水闸、渡槽、倒虹吸管、隧洞等）配套完善和更新改造；
  4．输水管道、暗渠建设及节水设备购置；
  5．水源及渠首工程改建、维修及加固；
  6．泵站（总装机容量不超过5000kW）及配套输变电工程（电压等级不超过35kV）新建、改造；
  7．工程管护设施、量水设施设备及信息系统以及施工临时工程设施、土保环保工程等。
  三、资金筹集和使用管理
  （一）中型灌区节水改造项目建设资金包括中央财政农发资金、地方政府配套资金（含地方财政资金和地方水利部门资金，其中地方水利部门资金包含灌区管理单位筹集资金）。同时，在符合农村税费改革有关政策的前提下，鼓励受益乡镇、农村集体和农民以筹资、投劳的方式参与项目建设。
  （二）单个项目的中央财政农发资金补助额度约为1000万元。项目的地方财政配套资金、地方水利部门配套资金（视同自筹资金）比例均执行所在省（区、市、兵团、农垦）农业综合开发资金配套比例政策。鼓励地方多配套、多筹集，地方配套资金应有可靠的资金来源。
  （三）对于中西部地区，地方财政配套资金全部由省级及市（地）级两级承担，县级财政不承担配套任务；对水利部门自筹资金不做硬性规定。
  （四）项目建设资金应按照农业综合开发资金管理的有关规定严格管理。各项资金要及时、足额拨付到位，严禁挪用、截留和抵扣。财政资金按项目灌区管理单位的隶属关系实行县级财政或地(市)级财政报账制，并做到专人管理、分账核算、专款专用。各级财政部门、水利部门和农发办事机构应配合审计部门做好资金审计工作，对发现的问题及时予以纠正。
  四、申报程序
  （一）县级水利部门会同同级财政部门、农发机构，根据当地农业综合开发高标准农田建设和中低产田改造以及中型灌区节水改造的需要，组织或委托具备相应资质的单位编制项目申报设计报告（可行性研究报告），并联合向上级水利部门、财政部门（农发机构）报送项目申报设计报告（可行性研究报告）。
  项目申报设计报告（可行性研究报告）编制提纲见附件2。封面名称统一为：××省（区、市）××市（地区、州、盟）××县（市、区、旗）农业综合开发××中型灌区节水配套改造项目申报设计报告（可行性研究报告）。
  （二）省级水利部门会同同级财政部门（农发机构）对项目申报设计报告（可行性研究报告）进行初审，并按照规定时限联合向水利部农发办报送项目申报设计报告（可行性研究报告）。

  附件2

农业综合开发中型灌区节水配套改造项目申报设计报告（可行性研究报告）编制提纲

目 录

  1、项目提要
  2、项目（灌区）所在地经济社会概况及灌区基本现状
  3、灌区骨干工程存在的主要问题及项目建设的必要性
  4、灌区水量供需分析及水质分析
  5、项目建设标准及设计方案
  6、项目环境影响评价及土壤流失防治
  7、项目主要建设内容及工程量
  8、项目费用（投资）估算及资金筹措
  9、项目效益及经济评价
  10、项目建设管理及施工组织
  11、建后运行管护及灌区管理体制改革
  12、项目申报设计（可行性研究）结论
  表格
  图纸

  （说明：项目申报设计（可行性研究）报告文字宜简练、篇幅应适当，全部文字、表格、图纸应装订成一册，A4幅面） 


  1 项目提要
  1.1 项目背景及依据
  简要说明项目提出的背景及有关的政策、法规、文件等方面的依据。
  1.2 项目所在地经济社会简况及灌区基本现状
  简要说明项目所在县（市、区）的气候、人口、土地、农业、经济、财政、农民收入等方面的情况，以及项目区（灌区）人口、耕地、灌溉面积、骨干水利工程建设年代、现状及完好率等。
  1.3 灌区骨干工程存在的主要问题及项目建设的必要性
  1.4 灌区水量供需分析及水质分析
  1.5 主要建设内容及工程量
  1.6 费用（投资）估算及资金筹措
  1.7 主要效益及经济评价
  1.8 建设管理、建后管护及灌区管理体制改革
  2 项目（灌区）所在地经济社会概况及灌区基本现状
  2.1 自然状况
  介绍当地的气候、地形地貌、土壤、工程地质、水文地质、降水、水资源和主要自然灾害等情况。
  2.2 经济社会状况
  说明项目所在县（市、区）的人口、土地、耕地、灌溉面积、中低产田、农业、经济、财政、农民收入等方面的情况。
  2.3 基础设施状况
  说明项目所在县（市、区）交通、电力、通信和建筑材料等方面的情况。
  2.4 项目区（灌区）骨干水利工程状况
  说明项目区（灌区）人口，耕地，灌溉面积，水源工程、骨干工程建设年代、现状及完好率等方面的情况。简要说明灌区田间工程配套建设情况等。如有必要，简要说明当地大型防洪、排涝等工程现状。
  2.5 农业生产状况及农业综合开发中低产田改造状况
  说明项目所在地主要农作物种类、种植结构、复种指数、主要农产品产量、平均亩产等；说明项目所在地通过农业综合开发已完成的中低产田改造面积、投资以及起止年份等。
  本章的主要指标和数据应填在附表1《农业综合开发中型灌区节水配套改造项目经济社会及基本现状表》中。
  3 灌区骨干工程存在的主要问题及项目建设的必要性
  3.1 骨干工程在灌区中的地位和作用
  3.2 骨干工程存在的主要问题
  列出灌区骨干工程方面存在的主要问题。
  3.3 农业生产和农业综合开发中低产田改造对灌区骨干工程的要求
  3.4 项目建设的必要性
  4 灌区水量供需平析及水质分析
  4.1 灌区现状水量供需分析
 分析计算灌区水源地多年平均水资源量、灌区水利工程现状供水能力（包括地表水、地下水、过境水）、现状需水量（包括灌溉、工业、生活、生态环境、其他等），并说明富余或短缺结果。
  现状灌溉需水量以现状灌溉定额为基础计算。
  计算采用的频率为：以淮河和秦岭为分界线，北方灌区一般采用50％，南方及北方水稻灌区一般采用75％。
  4.2 项目实施完成后灌区水量供需分析
  分析计算项目实施完成后灌区水利工程供水能力（包括地表水、地下水、过境水）、需水量（包括灌溉、工业、生活、生态环境、其他等），并说明富余或短缺结果（原则上不允许出现短缺情况）。
  项目实施完成后灌溉需水量以设计灌溉定额（应低于现状灌溉定额）为基础计算。
  计算采用的频率同4.1。
  4.3 灌溉水质分析
  对灌区灌溉用水的水质状况进行检测分析，检测分析结果应符合《农田灌溉水质标准》。
本章的分析结果应填在附表2《农业综合开发中型灌区节水配套改造项目水量供需分析、经济评价、建后管护及管理体制改革成果表》中。
  5 项目建设标准及规划设计方案
  5.1 项目建设指导思想
  5.2 项目建设目标
  主要是新增（含恢复）灌溉面积、改善灌溉面积、年增节水能力、年增供水能力、提高渠系水利用系数、提高灌溉保证率等方面的指标。
  5.3 项目建设等级标准
  根据有关标准规范确定。
  5.4 项目总体布局及主要单项工程设计方案选择
  5.5 渠道设计成果
  5.6 水源及渠首工程、泵站和主要渠系建筑物设计成果
  以表格方式列出需疏浚、开挖和衬砌的渠道长度、流量和断面尺寸等，需改建、重建的水源及渠首工程、泵站和主要渠系建筑物规模、尺寸、装机容量等。
  本章一些指标数据应填在附表3《农业综合开发中型灌区节水配套改造项目建设任务、投资、效益计划表》中。
  6 项目环境影响评价及土壤流失防治
  6.1 对环境的有利影响
  6.2 对环境的不利影响及可能造成的土壤流失
  6.3 不利影响的防治措施及土壤流失防治
  6.4 环境影响评价及土壤流失防治结论
  7 项目主要建设内容及工程量
  7.1 主要建设内容（主要单项工程）
  针对灌区骨干工程存在的主要问题，提出项目主要建设内容（《农业综合开发中型灌区节水配套改造项目建设任务、投资、效益计划表》中所列的主要单项工程）以及工程管护设施、量水设施设备及信息系统、环保土保工程等，并列出汇总表。
  7.2 主要工程数量
  估算建设上述主要单项工程需要完成的土方开挖、回填量，石方开挖、回填、砌筑量，混凝土浇筑量，以及防渗土工膜布铺设数量等，并列出汇总表。
  7.3 主要建筑材料和设备数量
  列出建筑工程、金属结构及安装工程、机电设备及安装工程等涉及的主要建筑材料和设备数量汇总表
  本章一些指标数据应填在附表3《农业综合开发中型灌区节水配套改造项目建设任务、投资、效益计划表》中。
  8 项目费用（投资）估算及资金筹措
  8.1 费用（投资）估算依据及有关规定
  列出项目费用（投资）估算依据及有关规定，主要根据省级水利部门制定的有关规定、标准和定额等进行项目费用（投资）估算。
  8.2 费用（投资）估算
  建筑及安装工程费用（投资）包括建筑工程费、金属结构设备及安装工程费、机电设备及安装工程费、施工临时工程费、环保土保工程费等。
  建筑工程费是指项目建设涉及的土建工程方面的费用，如渠道开挖疏浚、衬砌防渗，渠系建筑物及泵站土建部分建设等。
  金属结构设备及安装工程费是指项目建设涉及的金属结构设备制作制造、采购及安装方面的费用，如水闸闸门和启闭机等。
  机电设备及安装工程费是指项目建设涉及的机电设备制造、采购及安装方面的费用，如泵站中的机电设备部分、配套输变电工程，量水设施及信息系统中的机电设备部分等（禁列车辆购置等费用）。
  施工临时工程费是指项目建设涉及的必要的临时性工程建设费用，约按永久建筑及安装工程费的3-4％估算（以新建为主的项目取上限，以续建和更新改造为主的项目取下限）。
  环保土保工程费是指项目建设涉及的环保及土壤保持工程方面的费用。(一般10－20万元)。
  项目勘测设计费（包括规划统筹费--约占10％、勘测设计费--约占90％），约按建筑及安装工程费的3％估算。
  项目建设管理费（包括建设单位管理费如组织或委托招投标等--约占65％、建设监理费--约占35％），约按建筑及安装工程费的3.5％估算。
  项目不可预见费（基本预备费），约按建筑及安装工程费的5％估算。
  项目总费用（总投资）即为“建筑及安装工程费＋勘测设计费＋建设管理费＋不可预见费”。
  人工、材料等单价和合理税金应采用市场时价和现行有关规定，不宜将材料价差等单独列出。
  要将项目费用（投资）估算汇总表（格式见后）、分项费用（投资）估算表、单价分析汇总表、人工工日费及施工机械台时费汇总表等表格放在本章最后。
  8.3 资金筹措方案
  根据《国家农业综合开发中型灌区节水配套改造项目管理实施办法》的有关规定，项目建设资金来源包括中央财政农发资金、地方财政资金、地方水利部门（含灌区管理单位）资金等。
  依照农村税费改革的有关政策规定，鼓励引导受益乡镇、农村集体和农民以筹资、投劳的方式参与项目建设（填入其他资金栏），但数额一般不宜超过项目总费用（总投资）额的10％。
  项目地方资金配套比例执行所在省的农业综合开发项目资金配套比例政策。地方财政配套资金和水利部门筹集资金须有可靠的资金来源。鼓励地方政府财政部门和水利部门多配套、多筹集资金。
  8.4 分年投资计划
  按照计划建设工期（一般按24个月考虑），以列表方式合理提出分年投资计划。
  8.5 建设资金管理
  按照项目建设资金管理的有关规定，提出项目建设资金管理方案和设想。各项资金要及时、足额拨付到位，严禁挪用、截留和抵扣。财政资金按灌区管理单位的隶属关系实行县级财政或地级财政报账制，并做到专人管理、专账核算、专款专用等。
  本章一些指标数据应填在附表3《农业综合开发中型灌区节水配套改造项目建设任务、投资、效益计划表》中。
  9 项目效益及经济评价
  9.1 改善农业生产条件
  主要是新增（含恢复）灌溉面积、改善灌溉面积、年增供水能力、年增节水能力、提高渠系水利用系数等指标。
  9.2 新增农产品生产能力和产值
  主要是新增粮食生产能力、棉花生产能力、油料生产能力、其他农产品生产能力和新增产值等指标。要分析说明新增灌面、改善灌面分别亩均增产能力。
  9.3 社会效益和生态环境效益
  9.4 经济评价
  按照《水利建设项目经济评价规范》的有关规定进行项目经济评价，主要计算项目的经济内部收益率（应大于8％）、经济效益费用比（应大于1）、经济净现值（应大于0），以及单位面积投资、成本水价等技术经济指标和参数，并进行评价分析。
  项目效益指标要优良显著。
  本章的分析结果应填在附表2《农业综合开发中型灌区节水配套改造项目水量供需分析、经济评价、建后管护及管理体制改革成果表》、附表3《农业综合开发中型灌区节水配套改造项目建设任务、投资、效益计划表》中。
  10 项目建设管理及施工组织
  10.1 项目建设管理
  提出项目建设管理设想。要成立或明确项目法人，负责整个项目的建设管理；限额以上主要单项工程及主要设备，要通过招标投标选择施工单位和供货单位；要实行建设监理制和项目公示制。
  10.2 项目施工组织
  说明施工条件和主要建筑材料、设备来源，提出施工组织方案和施工进度安排（建设工期一般按24个月考虑）。
  10.3 主要单项工程施工方案
  提出主要单项工程的施工方案。
  11 建后运行管护及灌区管理体制改革
  11.1 灌区运行管护及管理体制现状
  11.2 建后管护机构、人员和经费来源
  11.3 建后管护制度及灌区管理体制改革
  提出建后管护制度及灌区管理体制改革设想，应由传统的以管理为主向以服务为主转变，提高为用水户服务的意识和水平。要全面建立农民用水户协会（列出计划成立的协会个数及协会管理的灌溉面积），推行用水户参与灌溉管理。
  11.4 水价核算及水费收取
  本章主要按照《水利工程管理体制改革实施意见》、《农业综合开发水利骨干工程项目灌区管理体制和运行机制改革指导意见》、《关于加强农民用水户协会建设的意见》、《水利工程供水价格管理办法》等的有关规定，提出改革设想，进行水价核算，提出水费收取方式。
  本章的分析结果应填在附表2《农业综合开发中型灌区节水配套改造项目水量供需分析、经济评价、建后管护及管理体制改革成果表》中。
  12 项目申报设计（可行性研究）结论
  概要说明项目申报设计（可行性研究）的主要结论。
  表格
  1、农业综合开发中型灌区节水配套改造项目经济社会及基本现状表
  2、农业综合开发中型灌区节水配套改造项目水量供需分析、经济评价、建后管护及管理体制改革成果表
  3、农业综合开发中型灌区节水配套改造项目建设任务、投资、效益计划表
  图纸
  1、项目位置图
  2、项目总体平面布置图（应标明现状灌溉面积、计划新增和恢复灌溉面积、计划改善灌溉面积、主要单项工程位置及主要技术指标等）。
  3、主要渠道剖面图、主要渠系建筑物剖面图、水源及渠首工程和泵站剖面图等。