国家工商行政管理总局、中央文明办、中央农村工作领导小组办公室等关于印发创建文明集市示范标准的通知

各省、自治区、直辖市工商行政管理局、文明办、农委（农工部、农办、农牧办）、公安厅（局）、国家税务局、地方税务局、新疆生产建设兵团公安局：

  为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，进一步深化创建文明集市活动，努力营造依法经营、诚实守信的市场环境，扎实推进农村精神文明建设，根据国家工商行政管理总局、中央文明办、中央农村工作领导小组办公室、公安部、国家税务总局《关于在农村广泛开展创建文明集市活动的通知》（工商市字〔2010〕56号）的部署，针对农村集市的特点和现状，制定了《创建文明集市示范标准》，现印发给你们，请结合各地实际，按照创建要求，切实加强领导，认真组织实施。

  一、积极发动，广泛参与。要通过电视、广播、报纸、宣传横幅等方式，深入农村集市广泛宣传开展创建文明集市活动的意义，充分调动市场开办者的积极性和主动性，鼓励符合条件的市场开办者参与创建活动。要广泛开展创建“诚信经营户”、“星级经营户”、“放心消费户”、“文明摊位”等活动，引导和激励经营者诚信经营，将创建文明集市活动纳入市场信用分类监管范围。

  二、明确范围，因地制宜。各地要结合实际，进一步明确创建文明集市活动的范围，重点是农村地区常年经营的肉菜市场、农贸市场、农副产品市场等与农民群众生产生活密切相关的市场，具有明确的开办主体，管理制度健全，市场秩序良好和环境整洁卫生。

  三、示范引导，循序渐进。要进一步加强对基层开展创建活动的组织领导，突出地方特色，要相互学习，取长补短，充分发挥创建活动的示范引导作用。要强化调研、典型引路和分类指导，注重总结推广开展创建活动中基层的好经验和市场管理的好做法。

  四、立足服务，争取支持。要引导市场开办者通过创建活动在诚信经营和精神文明上下功夫，不要增加集市内经营者负担，搞形式主义、花架子。同时，要鼓励市场开办者加大必要投入，积极争取地方党委、政府和有关部门的支持，努力营造良好的购物环境，推动集市升级转型。要加强社会监督，服务农民群众，以农民群众的满意度检验创建活动成效。

  附件：创建文明集市示范标准

  国家工商行政管理总局

  中央文明办

  中央农村工作领导小组办公室

  公安部

国家税务总局

二○一○年十一月二十二日　

  附件：

  创建文明集市示范标准　　

  一、经营诚信守法

  1.集市内经营者依法经营，依法办理相关证照。按照工商行政管理机关核准的经营范围、经营方式，亮照（证）经营，不得无照经营和超范围经营。

  2.集市内经营者不得经营国家禁止销售的商品，经营需要前置审批方可经营的商品，应当依法取得前置审批许可。

  3.集市内经营者诚信经营，文明经商，不得销售假冒伪劣、盗版侵权等商品；无强买强卖、短斤少两、欺行霸市等违法行为。

  4.认真落实食品经营者索证索票制度、进货台账制度。畜禽肉等鲜活农产品，凭检验检疫合格证明入市销售。

  5.严格执行国家“限塑令”的规定，禁止销售或使用不合格塑料袋，禁止无偿提供塑料袋。

  二、管理秩序良好

  6.集市开办者具有合法的经营主体资格，设立专门的市场秩序管理办公室，集市管理责任制度规范，建立健全岗位责任制。

  7.制定消防安全管理制度、灭火和应急疏散预案，保障疏散通道和消防车通道畅通，配置完善的消防设施，设立明显的禁烟火标志，严格落实防火防盗安全措施。

  8.集市开办者和经营者应守法经营，依法纳税。

  9.设有12315消费者投诉站，及时受理调解消费争议，调解处理满意率90%以上，并在醒目位置公布投诉举报电话；

  建立不合格商品和违法违规行为信息公示制度，定期公布相关信息。集市内显著位置设有符合国家标准的公平计量器具。

  10.未发生当地群众对集市开办者和经营者群体性投诉或上访事件。

  11.集市内没有欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索、收取保护费等涉黑涉恶犯罪案件发生、

  三、环境整洁卫生

  12.集市的基础设施条件和环境卫生状况良好，市场室内（包括棚顶覆盖）面积达到80%以上。布局规划合法合理，供水、供电、排污和垃圾收集处理等设备运行良好。

  13.集市内不同商品的交易区明确划分，做到上市商品划行归市、市口清楚、堆放整齐。活禽、水产、熟食等交易区配备相关设施。

  14.集市内外环境干净、整洁、美观，严格落实清扫保洁和垃圾清运制度，配备专门保洁人员，无卫生死角，无占道经营、乱搭乱建、乱摆摊点、乱扔垃圾、乱泼污水、乱贴乱画等现象。

  15.日常管理、卫生保洁、质量检测等制度比较健全。各种公示栏、提示牌和广告牌匾设置规范、醒目明确、方便群众。

  16.经营者有较好的环境卫生意识和良好卫生习惯，食品经营人员定期开展健康检查，实行持证上岗。

  17.认真落实集市门前“三包”，做到集市周边卫生整洁，机动车和非机动车停放整齐、进出有序。

  四、引领文明风尚

  18.集市内经营户和工作人员积极参与文明集市创建活动，对创建文明集市活动知晓率、支持率、参与率均达100%。　

  19.制定切实可行的集市文明公约，倡导依法经营、诚实守信、文明服务。

  20.在集市内开展创建“诚信经营户”、“星级经营户”、“放心消费户”、“文明摊位”等活动，经营者广泛参与。

  21.利用集市的电子屏幕、公告栏、广播、板报橱窗等形式，积极宣传国情、农情和党的支农惠农政策以及工商行政管理、治安、消防等法律法规，宣传民主法制、民族团结、道德模范、好人好事等积极正面的内容。

  22.开展群众喜闻乐见的文化科普活动。经常利用集市举办展览、讲座、培训和宣传教育活动，普及与经营户和农民生产生活、经商致富相关的科学知识、实用技术、医疗卫生、消防安全和消费者权益保护等知识，活跃农民群众文化生活。