南昌市人民政府办公厅关于印发2010年南昌市应急工作总结及2011年工作计划的通知

洪府厅发〔2011〕13号

各县（区）人民政府，各开发区（新区）管委会，市政府各有关部门：

  经市政府同意，现将《2010年南昌市应急工作总结及2011年工作计划》印发给你们，请认真贯彻实施。

二○一一年一月二十八日

2010年南昌市应急工作总结及2011年工作计划

  2010年，我市应急管理工作在市委、市政府的正确领导下，在省应急办的指导下，在市直各部门的大力支持下，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻落实《突发事件应对法》，始终按照上级的统一部署和工作要求，坚持促经济发展和保安全稳定相结合，把建设和谐社会作为我们义不容辞的职责，有效防范和处置了各类突发公共事件，最大限度地减轻和消除了突发公共事件造成的社会危害和影响，确保了我市经济社会持续、快速、健康发展。

  一、2010年工作回顾

  通过建立健全组织机构、完善各类专项应急预案、及时处置应急突发事件等工作措施，开展了大量基础性工作，对做好新形势下应急工作进行了有益的探索，使全市应急工作得到了稳步提升，较好地完成了各项工作任务。目前，我市已完成应急信息平台建设，全面提升了我市预防和应对突发公共安全事件的能力，突发公共事件应对工作逐步走向科学化、规范化和制度化轨道。

  （一）不断健全应急管理机制

  一是健全应急管理机构。根据省相关文件要求，我市切实加大应急工作力度，截止目前，13个县区（开发区、新区）及市应急委员会成员单位均全部组建了应急管理机构，明确了各自工作职责和具体要求。

  二是强化应急值守工作。2010年，“12345”市长热线共接听市民电话33710次，处理电话留言1596次，平均办结率达97.6%，协调处置各类问题6000余次。同时，在以市政府应急值守电话为突发事件信息主要来源的基础上，对“12345”市长热线群众反映的问题进行了仔细分析研究，及时提炼出突发事件预警信息，为有效预防、迅速处置突发事件进行了有益的探索。

  三是强化信息畅通机制。建立了信息报告制度。保持应急信息报送渠道全天畅通。提高了信息报送质量和效率，进一步完善了《南昌值班信息》、《应急专报》、《市长热线简报》、《市长热线动态》四个信息刊物的编撰工作，共发出各类预警信息249期，供领导决策参考。

  四是开展重大危险源排查。2010年下半年对全市应急资源信息进行了普查统计，积极开展重大危险源排查工作，全面掌握各级各类风险隐患的种类、数量和状况，并加强对普查数据的统计分析，建立数据库，为日常预防和应急处置提供依据。

  （二）不断健全应急预案管理

  为提高我市应急预案的指导性、科学性、操作性，上半年组织修订、完善了全市突发公共事件总体应急预案及17个专项预案，指导县、区及市级各有关部门修订了原有的各类应急预案。目前整个修订工作已经全面开始。同时注重扩大应急管理的覆盖面，经多次研究，组织多个相关单位、部门共同制定了《南昌市网络与信息安全事件应急预案》。据不完全统计，我市预案体系基本健全，共制定部门预案350余个，县以下基层预案3000多个（包括乡镇村应急预案），企业预案2228个，学校预案5288个。各类预案明确了突发公共事件应急指挥体系、保障体系、防范体系，对突发公共事件的应对处置、监督管理等，具有很强的指导性和操作性。在制定应急预案过程中，我们注重覆盖应急管理工作的方方面面，做好风险分析和应急资源普查、整合工作，确保应急工作始终有条不紊地进行。

  （三）不断加强应急队伍建设

  在以部队为骨干，各专业应急救援队伍为补充，企业专兼职救援队伍和社会志愿者共同参与的应急救援体系基础上，着眼增强应急处理力量，完善危机处理体系，按照省政府办公厅下发的《江西省人民政府办公厅关于依托公安消防队伍组建综合性应急救援队伍的通知》（赣府厅字［2010］58号）文件精神，协调公安消防部门在市、县（区）均成立了以公安消防队伍为依托的综合性应急救援队伍，并形成了统一领导、协调有序、运行高效、保障有力的综合应急救援工作机制，极大地提高了突发事件应对能力，强化了本区域和重点领域突发事件应对工作力量，共建立应急救援队伍402支，包括部队、志愿者以及预备役应急队伍，总人数达11万余人。

  （四）精心编写了应急体系建设规划

  依据《江西省“十二五”突发公共事件应急体系建设规划（草案）》、《南昌市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《南昌市突发公共事件总体应急预案》以及有关法律法规，按照“预防为主、监测预警、应对准备、应急处置、应急保障和恢复重建”等应急管理工作要求，编撰了《南昌市“十二五”突发事件应急体系建设规划（草案）》，统一规划了“十二五”期间南昌市应急体系建设的主要任务和重点建设项目，为各级各部门组织实施各类应急预案提供工作依据、科技支撑和资金保障。

  （五）大力推进应急平台建设

  为实现对突发事件的监测监控，预测预警，信息报告，综合研判，辅助决策，指挥调度等功能，确保出现突发事件能够及时反应、相互协同，有序应对。在市政府主要领导的亲自关心下，大力推进市政府应急联动指挥分中心工程建设，现已全部完工并投入使用。整个工程包括DLP大屏显示系统、图像传输系统、数字会议扩声系统、集中智能控制系统、视频会议系统、无线指挥调度系统、不间断电源集中供电系统等。在市政府建设应急指挥联动中心分中心，依托天网工程约6000个摄像头，能够对全市部分地区实施监控，并且能够及时与省政府应急指挥中心实现互联互通。市政府应急联动指挥中心二期工程将建设数据库系统、数据交换平台、综合应用系统、安全支撑系统、容灾备份系统、小型移动应急平台，目前已落实工程建设资金。

  （六）全面深入普及应急知识

  我市应急工作坚持预防与处理并重，做到建立应急处理机制与强化宣传教育“两不误，两促进”。为加大应急避险知识的宣传普及力度，2010年我市在县区开办了三期培训班，进一步提升基层应急能力建设，同时为增强市民特别是中小学生应急避险意识，市政府应急办经过近半年的努力，组织编写了内容丰富、图文并茂、通俗易懂，便于操作的《突发公共事件应急避险手册》和《市民应急避险常识》，已在11月1日纪念《中华人民共和国突发事件应对法》颁布三周年之际发放。据不完全统计，全年共发放宣传资料、学习资料129.2万余份，组织培训322次，并通过网络、短信等多种应急宣传方式，累计培训人数达到57.3万余人，一定程度上提高了广大干部群众应对突发事件的能力。

  （七）积极开展应急演练工作

  为进一步检验应急预案的实用性和操作性，锻炼应急队伍的实战性，切实提高应急处置能力，指导各相关市直部门和县区多次进行了应急演练工作，如市公安局“洪盾——2010”反恐怖演练、市卫生局的霍乱疫情处置、昌北机场的飞机劫持处置等。通过演练，真正提高了应急队伍的应变处置能力和实战水平。2010年我市共开展各类应急演练394余次，锻炼了应急队伍，检验了应急预案。在市委党校每年二期的县干班、青干班增设贯彻《突发事件应对法》、掌握各项应急预案和相关工作制度等应急管理相关课程，以加深各级领导干部对应急工作的熟悉程度，树立危机意识、责任意识和服务意识，增强责任心、事业心和使命感。并组织每个县区分管应急工作的领导参加了第二期全省应急管理培训班，提高了应急管理决策水平。

  （八）科学有效开展应急协调处置

  建立了“指挥畅通，运行有序，网络健全，保障有力”的监测预警网络，真正把应急工作的责任落实到位、到岗、到人，形成了一级抓一级，层层抓落实的突发事件监测、预警和处置“三位一体”的工作格局。在全系统基本形成“横向到边、纵向到底”的应急工作网络，为应急处置工作奠定了重要的基础。全年科学有效地处置了“11.6”江西商业运输公司8-9栋居民楼火灾事故、假油事件及“12.13”交通事故，特别是在今年6月的抗洪救灾工作中，为确保指挥到位、协调到位以及信息畅通，市政府应急办全体同志发扬吃苦耐劳，顽强拼搏的精神，坚持24小时值班，随时关注天气变化情况，密切跟踪江河水位变化过程，及时了解汛情、灾情；对汛情引发的困难和问题，及时向市政府和主管部门报告。形成了以市政府应急办为中枢，各县区、市直各部门应急办为支架的抗灾救灾应急指挥工作网络系统，科学有效处置了火车站滞留旅客安置疏散工作、新建县生米镇夏宇、南星两村300多名村民被洪水围困的转移工作和赣江流域化学药桶的处置工作等。在此次的抗洪抢险工作中，由于工作出色，市政府应急办荣获了市抗洪抢险先进基层单位。

  每当公共事件发生时，市政府相关领导亲赴一线，现场指挥；各县区及市各职能部门各司其职，协调配合，确保及时科学有效地予以处置。

  二、存在的问题

  2010年我市应急工作虽然取得了一些成绩，但是，面对当前经济和社会发展的新形势，我市应急工作还存在不少薄弱环节，主要有：

  一是应急管理能力仍需提高。我市各县区应急办工作人员在系统的应急培训方面还不到位，在对应急预案运行机制、灾害防范机制知识的研究、掌握上显得有些不足，与应急工作的实际需要还存在差距。

  二是应急基层基础比较薄弱。我市应急预案体系和基层网络的基本框架已搭建，但由于县、区一级应急管理办公室不是专门的独立机构，工作人员多为兼职，特别是在县区及乡镇。部门兼职人员也只是少数人，工作基础相对薄弱，突发事件预案编制工作还存在没有完全落实到位的现象。

  三是应急预案操作性有待进一步加强。部分单位对预案的演练不够，造成了对预案的熟悉程度不够，甚至有的预案从制定之日开始就被忽略，逐渐失去了时效性以及操作性。

  四是应急队伍建设有待专业化。目前，我市已成立了一定数量应急队伍，但总体来看，专业应急抢险救援队伍比较缺乏，多为半专业或兼职队伍，应急队伍建设还有待进一步专业化。

  五是应急交流工作有待加强。目前，我市组织的应急交流次数远远不够，应急人员之间缺少交流。对县区、部门值守系统督查力度不够。

  六是应急物资储备亟待充实。受各种因素制约，我市应急救援的基础条件薄弱，急救物资和装备不足，特别是避难场所设施建设还相对滞后，内部各类设施（如饮水、食品储备、卫生设施）有待于完善。

  三、2011年应急工作计划

  为了加强和完善突发事件应急管理机制，全面提高处理突发事件的能力，及时有效地消除突发事件的危害，保障人民群众生命财产安全，2011年，南昌市应急管理工作将围绕以下几个方面扎实推进。

  （一）积极完善各类应急预案。一是会同相关市直单位制定出台《南昌市成品油供应中断应急预案》、《南昌市气象灾害应急预案》。二是逐步修订各类应急预案。鉴于我市大多数应急预案是2006年左右颁布施行的，时间已过去5年，随着形势的快速发展，部分预案中的条款已不能适应形势的需要。我们将会同相关单位抓紧对这些预案进行评估和修订，以进一步增强预案的针对性、操作性和实用性。三是以“好用、管用、实用、易记”为原则，督促县区、企业对本部门所制定的预案进行完善，提高预案的可操作性。真正尽快形成覆盖全市、配套衔接的应急预案体系。尤其是围绕全国第七届城运会和我市地铁建设的全面启动，专项制定城运会总体预案和专项预案，健全安保机制；督促制定地铁安全建设预案，确保事故发生后能得到快速有效处理，降低事故危害程度。

  （二）强化应急专业队伍培训。组织全市应急管理部门的相关人员，赴北京、上海等地知名大学开设专业培训班，学习业务知识，提高应急管理工作水平。为做好“七城会”的安保及“十二五”应急体系规划的完善工作，组织相关人员赴成都、青岛等应急管理经验比较丰富的地方，学习先进应急管理经验。不断加强应急综合救援队伍管理，根据《江西省人民政府办公厅关于依托公安消防队伍组建综合性应急救援队伍的通知》（赣府厅字［2010］58号）文件精神，制定综合应急救援队伍的保障方案和管理培训方案，切实提升应对各类突发事件能力。联合市委党校开办培训班，对应急业务骨干展开专项业务知识培训。

  （三）提升应急事件处置能力。积极开展重大危险源排查工作，全面掌握各级各类风险隐患的种类、数量和状况，并加强对普查数据的统计分析，建立数据库，为日常预防和应急处置提供依据，科学规划，整合资源，多措并举。一是进一步完善应急预案，加大物资储备、熟悉应急程序、开展应急演练，对发生的事故和灾害采取及时、有效的应对措施。二是进一步加快部门间信息资源共享与服务平台建设，建立一个局域网和计算机系统，利用专用网络线路与外部门实现联网，通过安全隔离方式与公安信息网进行连接，实现双向交换，资源共享。三是进一步提高应急处置能力。特别是针对2011年可能出现的冰雪灾害性天气，要加强灾害天气监测预警预报，提高应对极端灾害天气能力，加强物资储备，及时启动应急机制，最大限度地减少恶劣天气给人民生产生活带来的影响。

  （四）强化应急信息畅通机制。强化应急值守工作制度和应对处置综合协调能力，充分发挥应对突发事件处置的参谋助手作用，及时准确掌握突发事件信息，主动分析研判，合理提出应对处置建议。建立健全突发事件联动处置工作机制，完善应急处置流程，增强应对合力。进一步完善突发事件信息报告工作机制，确保信息报告反应灵敏、运转高效。及时发现并报告苗头性、预警性信息，为市政府领导应急决策提供服务。

  （五）细化应急处置能力考核。结合2010年制定的《2010年全市应急处置能力建设考核工作任务推进表》和《应急处置能力建设考核评分办法》，制定《2011年全市应急处置能力建设考核工作任务推进表》和《应急处置能力建设考核评分办法》，对各县（区）、开发区（新区）及市直有关部门实施量化计分考核，特别是加大对应急物质储备的落实、应急避难场所的建设（各县区按照相关标准规范新建或增设应急避难场所）、应急风险隐患的排查力度，以全面提高我市应急处置能力建设。

  （六）扩广应急知识宣传覆盖面。在现有应急宣传体系的基础上，加大力度对应急知识进行宣传，不断提高普通群众的危机意识。联合广电局在市电视台、广播电台黄金时段播出有关应急知识的公益广告。联合移动、电信、联通每周免费发布有关应急宣传的公益短信。同时，加印《突发公共事件应急避险手册》和《市民应急避险常识》提升市民应急避险能力，多渠道筹措资金，免费向广大中小学生和市民发放。

  （七）完善应急平台二期建设。按照2011年全省应急管理工作会议的要求和《南昌市应急指挥联动中心建设方案》要求，全面启动市联动指挥中心二期建设，指导督促各县区及市各有关部门的应急平台建设，以突发公共事件处理流程为核心，将卫生、林业、水利、气象、安监、食品药品、民政、交通等部门的监测监管系统接入市应急指挥平台，实现视频、图像、通讯、数据库的交换与互联互通，形成联防体系，提高预测预警能力，建立“资源整合、应急联动、平战结合、平灾兼容”的应急平台。

  （八）推动应急专业、志愿者队伍建设。在充分发挥公安消防综合性应急救援队伍的基础上，不断完善专业应急救援队伍的建设。如卫生、食品药品、地质、地震等专业应急队伍的建设。同时，依托共青团组织、红十字会、基层社区以及其他组织，建立形式多样的应急志愿者队伍，加强青年志愿者队伍的建设，将与市消防中队联合制定《南昌市综合性应急救援队伍管理办法》，对综合性应急救援队伍实施科学化管理。

  （九）推进应急资源保障体系建设。各部门要将储备登记造册，制订重要商品储备制度。实行储备物资动态管理，保证重要应急物资的数量和质量，逐步健全全市统一的物资储备系统。启动市救灾减灾指挥中心和市物资中心储备库建设。健全应急物资生产、储备、调拨及紧急运送体系，在物资紧缺的情况下，根据职责分工，由相关部门组织企业应急加工，开展应急生产，积极组织货源，提供应急物资，动态增加市级粮油储备规模，确保粮食安全。另外，要加强跨地区、跨部门、跨行业的应急物资协同保障、监测预警和信息共享；制定落实保障措施，确保各种重点应急保障物资在突发事件发生时，拉得出、联得动、用得上。

  （十）切实加强应急演练。一是组织1-2次全市综合性应急演练。二是各类预案按3年至少演练一次的原则，认真督促县区经常性地组织开展各类预案的演练，针对发现的问题及时修订完善应急预案，充分发挥各类预案在应急管理中的重要作用。三是检查部署企业、学校等基层单位应急演练工作。针对今年“七城会”，要专项制定安保工作方案、实施安保技防工作，落实安保队伍、进行安保模拟演练，确保一旦发生恐怖突发事件，能够有效组织力量应对，确保快速反应、高效运转、临事不乱，最大限度地减少事故危害。

  （十一）加强应急交流工作。一是加强与市外应急管理区域合作。抓紧建立与邻市的应急联动机制，落实好应急管理合作协议内容，加强互访、交流和合作。二是加强与市内应急管理区域合作。推动本市相邻县市、区之间建立应急管理友好合作关系，完善应急管理区域合作制度。通过扩大应急管理部门协调范围，建立健全应急管理联动机制，如联合演练机制、资源共享机制、学习交流机制等，共同提高突发事件处置水平。三是充分发挥我市应急管理专家组在各个不同领域的权威作用。指导我市的应急管理工作。筹集专门的经费，不定期组织我市的应急管理专家联谊，横向沟通等交流活动。对应急管理专家组成员实施动态管理，及时补充成员组成员。