国家质量监督检验检疫总局局令

第138号

  《质量技术监督行政处罚案件审理规定》已经2011年1月13日国家质量监督检验检疫总局局务会议审议通过，现予公布，自2011年7月1日起施行。

局 长

二〇一一年三月二日

质量技术监督行政处罚案件审理规定

  第一条　为了规范质量技术监督行政处罚案件审理工作，根据《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规的规定，制定本规定。

  第二条　各级质量技术监督部门审理、复核行政处罚案件，适用本规定。

  第三条　各级质量技术监督部门应当设立行政处罚案件审理委员会（以下称案审委），负责对立案查处的行政处罚案件进行集体审理。

  第四条　案审委应当由五名以上的单数委员组成，其中主任委员、副主任委员各一名。主任委员由质量技术监督部门主要负责人或者其委托的负责人担任，副主任委员由质量技术监督部门有关负责人担任。

  县(区)级质量技术监督部门可以根据人员编制等实际情况设置案审委委员。

  案审委委员应当由取得行政执法证件的人员担任。

  第五条　案审委审理案件实行会议制度。案审会议由主任委员或者其委托的副主任委员主持。

  第六条　对拟作出责令停产停业、吊销许可证、较大数额罚款决定的，或者情节复杂、影响重大的行政处罚案件，应当由三分之二以上委员进行集体审理。对其他行政处罚案件，可以由三名以上委员进行集体审理。

  较大数额罚款的标准，由省级质量技术监督部门结合本地实际确定。

  第七条　案审委应当下设办公室（或者专职工作人员，下同）。案审委办公室（以下简称案审办）应当按照查审分离的原则设置。

  案审办的主要工作职责包括：

  （一）对行政处罚案件进行初审；

  （二）召集案审会议，组织整理审理记录；

  （三）按照案审委提出的处理意见，组织案件承办机构制作相应的执法文书，并履行相关的报批手续；

  （四）组织行政处罚案件复核及听证工作；

  （五）组织对下级质量技术监督部门报批案件的审查；

  （六）承担案审委的其他日常工作。

  第八条　案件承办机构应当在案件调查终结后，将案件调查终结报告以及案件的全部材料提交案审办进行初审。

  案件调查终结报告应当载明以下事项：

  （一）案由及当事人的基本情况；

  （二）调查经过及采取强制措施的情况；

  （三）调查认定的违法事实及主要证据；

  （四）当事人在调查过程中提出的申辩事实及理由；

  （五）违法行为性质及定性依据；

  （六）拟处理意见及其依据；

  （七）从轻、减轻或者从重处罚等其他需要说明的事项。

  第九条　案审办应当自接到案件材料后五个工作日内，完成对案件的初审工作。初审内容主要包括：

  （一）对案件是否具有管辖权；

  （二）违法主体认定是否准确；

  （三）办案程序是否符合法定要求；

  （四）案件事实是否清楚，证据是否确凿充分，执法文书是否规范；

  （五）适用法律依据是否准确；

  （六）处理建议是否合法、适当；

  （七）处罚裁量是否合理、公正；

  （八）违法行为是否涉嫌犯罪，并需要移送司法机关。

  第十条　案审办对案件进行初审后，应当提出初审意见，按照本规定第六条的规定报请案审委集体审理。

  案审办初审时发现案件需要进行补充调查或者案件材料需要补正的，应当向案件承办机构提出补充调查或者补正的建议。

  第十一条　案审会议按照以下程序进行：

  （一）会议主持人宣布本次会议参加人员是否符合规定，说明本次会议审理案件的数量及审理程序等；

  （二）案件承办人员介绍案情及拟处理意见；

  （三）案审办介绍案件的初审意见；

  （四）参加会议委员对案件的管辖权、违法事实、证据、办案程序、法律依据、当事人申辩事实及理由等内容进行审议，并发表意见；

  （五）参加会议委员对拟处理意见的合法性及合理性进行审议，并形成结论性的处理意见；

  （六）会议主持人宣布案审会议结束。

  案件承办人员可以列席案审会议。

  第十二条　案审委应当对案件进行全面审理，并提出以下处理意见：

  （一）对违法事实清楚、证据确凿的，依法给予行政处罚；

  （二）对违法事实不能成立、违法行为已过追诉时效或者违法主体依法不予行政处罚的，不予行政处罚；

  （三）对违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚；

  （四）对违法行为需要由其他部门进一步处理的，向有关部门提出行政建议；

  （五）对违法行为依法不属于本部门管辖或者依法需要追究刑事责任的，移送有管辖权的部门或者司法机关；

  （六）对违法行为需要补充调查或者案件材料需要补正的，提出补充调查或者补正等处理意见。

  案件审理可以根据需要，征求有关部门的专家意见。专家意见应当记录在案。

  第十三条　案审会议应当形成审理记录，经参加会议的案审委委员确认签字，存入行政处罚案卷。具备条件的可以同时采集录像、录音等视听资料，作为文字记录的辅助材料存入案卷。

  第十四条　质量技术监督部门应当在案审会议结束后，根据案审委提出的处理意见制作并送达行政处罚告知、不予行政处罚、行政建议、案件移送等相应的执法文书。

  作出不予行政处罚、行政建议、案件移送等决定的，应当报请质量技术监督部门主要负责人批准。

  第十五条　当事人对行政处罚告知内容未提出陈述、申辩或者在法定期限内未要求听证的，质量技术监督部门应当及时制作行政处罚决定书，报请案审委主任委员批准后送达并执行。

  第十六条　当事人提出新的申辩事实及理由的，案审办应当组织进行复核，并报请案审委重新审理。

  经过听证的案件，案审办应当报请案审委重新审理。

  第十七条　案审委对本规定第十六条规定的案件重新审理后，维持原处理意见的，质量技术监督部门应当及时制作行政处罚决定书，依法送达并执行。

  案审委改变原认定的违法事实、证据、处罚依据或者处罚种类及幅度的，应当重新履行行政处罚告知程序。

  经复核重审作出的行政处罚决定，应当报请质量技术监督部门主要负责人批准。

  第十八条　行政处罚决定一经作出，不得擅自改变。确有法定事由需要改变行政处罚决定的，应当经案审委重新审理决定，并报请质量技术监督部门主要负责人批准。

  第十九条　案审办负责督促案件承办机构及时对案件进行立卷存档以及对《质量技术监督行政处罚程序规定》第五十五条规定的案件报告、备案。

  第二十条　上级质量技术监督部门对下级质量技术监督部门因案件管辖、延期或者其他依法需要报请决定的案件，应当由案审办组织进行审查，并报请案审委主任委员批准决定。

  第二十一条　本规定由国家质量监督检验检疫总局负责解释。

  第二十二条　本规定自2011年7月1日起施行。原国家技术监督局1996年9月18日公布的《技术监督行政案件审理工作规则》同时废止。