国务院安委会办公室关于印发《工程建设领域建筑施工预防坍塌事故专项整治工作方案》的通知

安委办函〔2011〕19号

住房城乡建设部、交通运输部、铁道部、水利部、电监会、国务院南水北调委员会办公室：

  为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）和全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神，进一步加强工程建设领域建筑施工安全生产监督管理，遏制重特大事故发生，国务院安委会办公室研究决定开展工程建设领域建筑施工预防坍塌事故专项整治工作。现将《工程建设领域建筑施工预防坍塌事故专项整治工作方案》印发给你们，请认真组织实施。

  联系人及电话：韩泓，64464001、64464005（传真）

二○一一年三月三十日

工程建设领域建筑施工预防坍塌事故专项整治工作方案

  为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）和全国安全生产电视电话会议、全国安全生产工作会议精神，进一步强化工程建设领域建筑施工安全生产监督管理，重点解决建筑施工坍塌事故多发、频发的问题，遏制重特大事故发生，经研究，决定自2011年3月至12月在房屋与市政工程建设、铁路工程建设、公路工程建设、电力工程建设和水利工程建设等领域开展预防坍塌事故专项整治（以下简称专项整治）工作。专项整治工作方案如下：

  一、总体要求

  坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针和以人为本、安全发展的理念，以《安全生产法》、《建筑法》、《建设工程安全生产管理条例》、《安全生产许可证条例》等有关安全生产法律法规和标准为依据，以落实企业安全生产主体责任为重点，以强化施工现场安全管理责任和落实防范措施为手段，以遏制工程建设领域建筑施工坍塌事故为目标，集中整治，突出重点，夯实基础，促进建筑业安全生产形势的稳定好转。

  二、整治目标

  通过专项整治，进一步加强施工现场安全监管力度，促进工程建设各方主体责任的落实，完善安全生产管理体系，推进施工现场安全生产标准化建设，着重解决工程建设领域建筑施工安全监督管理中存在的突出问题和薄弱环节，狠抓隐患排查治理，纠正违规违章行为，提高建筑施工安全生产的总体水平，有效预防高大模板支撑体系、起重机械、桥梁、隧道、深基坑、高边坡等施工坍塌事故，坚决遏制建筑施工坍塌事故特别是较大事故上升势头，努力实现2011年度建筑业坍塌事故死亡人数下降幅度不低于3%，较大事故起数下降幅度不低于3.5%的目标。

  三、专项整治重点和部门职责分工

  （一）房屋与市政工程建设：由住房城乡建设部负责组织实施，以预防建筑施工高大模板支撑体系坍塌和基坑坍塌等为重点开展专项整治工作。

  （二）铁路工程建设：由铁道部负责组织实施，以预防地质条件复杂地区的隧道和桥梁坍塌等为重点开展专项整治工作。

  （三）公路工程建设：由交通运输部负责组织实施，以预防地质条件复杂地区的高速公路桥梁和隧道坍塌等为重点开展专项整治工作。

  （四）水利工程建设：由水利部和国务院南水北调委员会办公室负责组织实施，以预防水利工程隧洞、基坑、围堰、边坡坍塌和起重机械、脚手架坍塌等为重点开展专项整治工作。

  （五）电力工程建设：由电监会负责组织实施，以预防坍塌、机械伤害、高处坠落等为重点开展专项整治工作。

  四、主要任务和措施

  各有关行业主管部门开展专项整治工作的任务和措施：

  （一）依法落实施工、建设、设计、监理等工程建设各方主体责任，加强施工现场安全监督管理，健全完善机构，配足监管人员，完善规章制度，健全机制体系，细化安全措施，落实各级责任。

  （二）编制完善的总体施工方案以及危险性较大的分部分项工程等专项施工方案，落实各项施工安全技术措施，加大安全投入，按要求足额提取安全生产费用，加强对施工重点部位和重点环节危险源的检查，发现并及时排查治理隐患。

  （三）通过专项整治，不符合安全生产条件的施工现场得到限期整改。在重大隐患未排除，不能确保施工安全时，责令作业人员立即撤离危险区域或暂时停止施工。对整改不合格的，由有关职能部门进行处罚，并暂扣或吊销施工单位的安全生产许可证，直至降低或吊销相关施工资质。

  （四）开展以“施工现场达标升级”为主要内容的企业安全生产标准化创建活动，加强班组安全建设和安全生产规范化管理，建立完善“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的企业安全生产保障体系，提高企业本质安全水平。

  （五）督促工程建设施工责任主体，严格按照安全生产有关法律法规的要求，强化建筑施工管理和安全技能培训教育，不断增强各级管理人员特别是企业法定代表人、工程项目经理和专职安全员的安全管理能力，以及农民工的安全意识。建筑施工“三类人员”及特种作业人员必须严格考核、持证上岗，其他从业人员必须经过培训合格后上岗作业。要依据法律法规、标准规范组织现场施工活动，提高事故预防、应急处置和逃生自救能力。

  （六）强化建筑施工安全技术管理。开发研制和推广应用新型、高效、实用的安全监控、监测技术、预警设备和管理系统，如在大型起重机械上安装安全监控管理系统，在隧道施工中应用成熟的预防坍塌的监测、预报技术和监控装置等，提高技术装备水平，增强安全技术监管能力。

  五、工作进度安排

  专项整治工作总体上分四个阶段进行。

  部署启动阶段：4月份，研究制定专项整治方案，部署有关工作。各有关行业主管部门根据本行业工程建设的特点，研究制定具体的专项整治方案，并部署实施。

  自查自纠阶段：5至9月份，具体实施。各有关行业主管部门将专项整治方案及有关要求贯彻落实到工程建设各有关责任主体单位和地方相关部门，开展自查自纠。各有关行业主管部门应加强分类指导、监督检查。

  检查督导阶段：10至11月中旬，组织督查和抽查。对重点地区、重点企业和重点工程进行抽查和督查，发现存在突出问题和重大隐患的，要责令企业整改，并严肃处理。

  总结分析阶段：11月下旬至12月份，总结分析，归纳评估。各有关行业主管部门对已开展的工作进行分析、研究，全面总结、评估，形成阶段性成果。同时，研究提出继续深化完善的意见和建议等。

  六、工作要求

  （一）加强领导，落实责任。开展专项整治是继续深化“安全生产年”活动的重要举措。各有关行业主管部门要高度重视，切实加强组织领导，落实工作责任，精心安排，周密部署。要结合本行业（领域）工程建设的实际，制订切实可行的实施工作方案，明确工作重点、步骤、要求和保障措施，认真组织实施；要注意及时掌握工作动态，定期分析、研究有关情况和问题，并适时将各阶段工作进展情况和年末专项整治工作总结评估报告报送国务院安委会办公室。安全监管总局及各省级安全监管局要加强指导协调和监督检查，加强与有关行业主管部门的协调联动，做好督促落实等有关工作。

  (二)突出重点，重在治本。各有关行业主管部门要依据本行业（领域）工程建设的特点、紧紧抓住施工坍塌事故易发、多发的主要问题和薄弱环节，重点突破，标本兼治，重在治本，抓出成效。要有针对性地开展工作，既要抓住汛期、事故多发期等重点时段，以及重点工程的重点部位、重要设施、关键装备和关键岗位，也要注重日常安全监管和监督检查，兼顾其他作业场所和岗位，做到深入细致、横向到边、纵向到底、不留死角，努力遏制坍塌事故的发生。

  (三)强化监督，严格考核。为确保专项整治工作的进度和质量，各有关行业主管部门要适时组织对重点地区、重点企业和重点工程进行监督检查，采取巡检、抽检、互检等方式进行逐级检查，及时发现问题和隐患，限期整改，跟踪落实，有效抵制施工现场违章指挥、违章作业和违反劳动纪律行为，消除事故隐患。对因隐患排查治理工作不力，特别是引发事故的，要依法严厉查处，追究相关单位和人员的责任，确保各项工作落到实处，取得实效。

  (四)统筹协调，有序推进。各有关行业主管部门和企业要将专项整治工作与继续深化“安全生产年”活动，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监督，深化安全生产“三项行动”和“三项建设”等工作有机结合起来；要与日常安全管理，健全制度，完善标准，推进安全生产长效机制建设有机结合起来，统一部署，统筹兼顾，相互促进，有序推进。

  (五)加强沟通，做好宣传。专项整治涉及多个部门和许多方面的工作，且相互关联。在专项整治期间，各有关行业主管部门应在各司其职、各尽其责的基础上，对一些共性的、倾向性的问题加强信息沟通，相互配合，共同研究，形成合力。同时，要充分利用报刊、广播、电视和网络等各种媒体，广泛宣传专项整治工作的目标、内容和要求，以及阶段性工作成效，加强舆论监督和群众监督力度，宣传先进典型，曝光落后单位，形成良好的社会舆论氛围。