农业部办公厅关于印发《全国农业科技促进年农产品质量安全科技促进活动方案》的通知

农办质[2012] 11号

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧、农村经济）、农机、畜牧兽医、农垦、渔业厅（局、委、办），新疆生产建设兵团农业（水产）局：

  为贯彻落实2012年中央一号文件和全国农业工作会议精神，努力确保不发生重大农产品质量安全事件，全面提升农产品质量安全科技创新能力，推进农产品质量安全科学管理，根据《农业部关于印发〈全国农业科技促进年活动方案〉的通知》（农科教发[2012]2号），我部制定了《全国农业科技促进年农产品质量安全科技促进活动方案》。现予印发，请结合本地区、本行业实际，认真组织实施。

  附件：全国农业科技促进年农产品质量安全科技促进活动方案

二〇一二年三月二日

全国农业科技促进年农产品质量安全科技促进活动方案

  为贯彻落实中央一号文件、全国农业工作会议和全国农产品质量安全监管工作会议精神，全面提升农产品质量安全科技创新能力，推进农产品质量安全科学管理，根据《农业部关于印发〈全国农业科技促进年活动方案〉的通知》（农科教发[2012]2号）精神，制定本方案。

  一、总体思路

  深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕努力确保不发生重大农产品质量安全事件目标，坚持一手抓执法监管、一手抓标准化生产，着力加强农产品质量安全监管体系建设和素质提升，组织科技力量进行农产品质量安全关键技术攻关，加强农产品质量安全生产技术推广应用，深入开展生产指导和技术培训，不断提升农产品质量安全水平。

  二、工作原则

  （一）广泛发动，全面参与。充分发挥农产品质量安全专家作用，以农产品质检机构和风险评估实验室为技术依托，以“三品一标”工作机构为支撑，广泛动员各级农业行政部门、科研教学单位、农产品质量安全监管部门、涉农企业以及农民专业合作组织等多方力量，大力开展形式多样、内容丰富的科技促进活动。

  （二）突出重点，分工协作。着力提高乡镇农产品质量安全监管人员的素质，主要提升县级农产品质检站技术能力，促进标准化生产技术入户，大力开展农产品质量安全科普宣传和消费引导。各级农产品质量安全监管机构要组织所在地区所在行业的质检机构、风险评估实验室、“三品一标”工作机构、质量标准研究机构和农产品质量安全专家队伍，按照统筹规划、分工协作的工作模式，扎实开展工作，着力解决产地农产品质量安全。

  三、主要任务

  （一）加强平台建设，提高科技创新能力

  积极推进农产品质量安全检验检测体系、农产品风险评估实验室和乡镇监管机构建设。认真落实今年中央一号文件和中央农村工作会议对乡镇农业公共服务机构建设做出的部署，加大推动力度，通过明确机构、落实职能、配备设施和建立队伍，确保年底全国所有涉农乡镇全部建立农产品质量安全监管机构。启动实施质检体系建设二期规划，加快投资建设地市级，补充完善县级，不断提升部、省级农产品检测机构的风险评估预警能力。积极争取设立农产品质量安全国家重点实验室和国家农产品质量安全工程技术（研究）中心，进一步完善农产品质量安全学科和创新机制，推进农产品生产经营与科研、教学、检测机构的全方位、多种形式合作，加大农产品质量安全风险评估、检验检测、标准研制、标准物质研发和关键控制技术研究。

  （二）实施综合示范，推进标准化生产

  在“菜篮子”主产区指导创建农产品质量安全监管示范县，积极推进农产品质量安全追溯和产地准出管理，全面提高投入品控制能力、标准化生产能力、质量追溯和质量监测能力。大力推进农业标准化整体示范创建，不断扩大蔬菜水果茶叶标准园、畜禽标准化规模化养殖场、水产健康养殖示范场（三园两场）的建设比例和规模。加强“三品一标”证后监管，严把认证质量审核关，建立健全退出机制。依法加快农兽药残留标准清理步伐，转化一批国际食品法典标准，制定一批执法急需的安全标准和质量要求，着力将相关标准集成转化为符合当地生产实际的简明操作手册、生产日历、挂图、明白纸等，让农民看得懂、真管用。

  （三）强化业务培训，提升从业人员素质

  以提高科技素质、职业技能和监管能力为核心，针对农产品质量安全监管、检测和过程控制，强化对乡镇农产品质量安全监管员、县级检测人员和“三品一标”生产基地（企业、合作社）人员培训，以省为单元、以县为基础，全面开展技术培训和岗位练兵。组织编写全国统一的培训教材和光盘，实行部、省、市、县、乡各级农产品质量安全监管人员和质检人员联动，全面提升基层农产品质量安全从业人员的法律意识、监管能力、检测水平和技术应用能力。推行考核认可，实施执证上岗，探索建立农产品质量安全关键岗位职业资格考试制度。

  （四）加强风险评估，促进农产品科学消费

  进一步强化风险评估实验室能力建设和考核认定，加快认定一批主产区农产品质量安全风险评估实验站点，对农产品质量安全风险隐患实施定点动态跟踪监测。争取设立农产品质量安全科技专项，将风险评估技术、生产关键控制技术、标准研制、高效低残留农兽药研发等科研项目一揽子纳入农业行业科技规划予以重点支持。对公众关注度高的农产品或风险隐患，加强跟踪研究和科学研判，提出切实可行的控制措施和办法，及时消除系统性、区域性风险。将“米袋子”、“菜篮子”主要产品全部纳入风险评估和风险监测计划，通过风险监测评估，摸清危害因子的品种、范围和危害程度，提出科学的防范措施和办法。开展“农产品质量安全宣传周”系列活动，组织编写“农产品质量安全消费指南”，在主流媒体刊发新闻稿，大力加强新闻宣传，指导生产和引导消费，实现科学管理、明白生产、放心消费。

  四、重点活动

  （一）举办农业科技促进年农产品质量安全科技促进活动研讨暨风险评估实验室建设座谈会。在系统内召开落实“全国农业科技促进年活动”工作会议，统一思路，明确目标，落实措施，确保农产品质量安全在全国农业科技促进年活动中取得良好成效。同时，启动“农业部农产品质量安全风险评估实验室”建设，明确职责，以重要农产品为主要对象，深入排查各环节存在的风险隐患，加强风险控制研究，切实提高风险防控能力。活动时间：2012年3月。

  （二）开展放心农资下乡进村宣传周活动。围绕“放心农资下乡，保障春耕生产”的主题，在全国各地集中组织开展大规模农资科技知识宣传和现场咨询活动，强化对农民群众的指导服务，普及农资识假辨假常识，把科技知识和法律法规宣传到户，把优质放心农资送到乡村，迅速掀起农资打假保春耕的强大声势，保障农业生产和农产品质量安全。活动时间：2012年3月中下旬。

  （三）开展监管示范县创建活动。围绕农产品质量安全生产管理水平和科技水平的综合提升，在全国“菜篮子”主产县开展监管示范县创建活动，从中选取100个县，在农产品质量安全监管、农产品质量追溯、标准化生产、质量控制技术等方面开展综合示范，全面提升示范县的农产品质量安全水平。活动时间：2012年4月至11月。

  （四）质检机构“双百对接”活动。围绕提高质检机构管理水平，有效发挥“全国农产品质量安全检验检测体系”在农产品质量安全监管中的职能作用，在粮食、果蔬、畜禽、水产等“米袋子”“菜篮子”主产区县选取100个农产品质量安全县级检测站，在现有部级质检机构选取100家检测技术水平高、管理能力强的中心，进行帮扶对接，培训检测人员，指导实验室管理，全面达到《农产品质量安全检测机构考核办法》的要求。活动时间：2012年4月至10月。

  （五）开展农产品质量安全基层从业人员素质提升活动。围绕乡镇农产品质量安全监管人员、县级农产品质量安全检测机构检测人员、“三品一标”基地（企业、合作社）质量技术人员素质和能力提升，以县为单位，开展监管人员、检测人员、生产基地质量技术人员技术培训和岗位练兵。活动时间：2012年5月至10月。

  （六）农产品质量安全专家组送科技下乡活动。重点围绕农产品质量提升，在蔬菜、水果、茶叶、畜产品、水产品生产的关键农时季节，组织相关专家，深入田间地头，根据实际生产条件，有针对性地进行标准化安全生产技术指导，确保产地农产品质量安全。活动时间：2012年4月、9月、12月。

  （七）农产品质量安全宣传周活动。围绕农产品安全消费意识的提升，组织农产品质量安全专家组和农产品质量安全风险评估实验室编写“农产品质量安全消费指南”，在主流媒体上刊发新闻稿，在中国农业信息网上设立农产品质量安全消费专栏，举办专家讲坛，大力加强新闻宣传、指导生产和引导消费，实现科学管理、明白生产、放心消费。活动时间：2012年10月。

  （八）召开农产品质量安全专家组会议。新吸纳一批产业发展、政策研究、科研教学方面的专家加入农业部农产品质量安全专家组。召开农业部农产品质量安全专家组会议，总结专家组一年来的工作成效，部署下一步专家组工作任务；研讨农产品质量安全面临的热点、难点和科技问题。督促各省尽快成立相应的农产品质量安全专家队伍。活动时间：2012年9月。

  （九）举办农产品质量安全学术交流研讨会。围绕农产品质量安全学科建设，解决农产品质量安全监管关键技术问题，举办全国性的农产品质量安全学术交流研讨会。以部农产品质量安全专家组为主体，吸收科研、教学、管理以及生产一线专家参与，就学科建设、监管制度、检测技术、产品追溯、质量控制、风险评估等方面开展交流。活动时间：2012年11月。

  五、保障措施

  （一）加强领导。农业部农产品质量安全监管局成立农产品质量安全科技促进年活动协调小组，由马爱国局长担任组长，金发忠副局长及部科技发展中心、农产品质量安全中心、绿色食品发展中心、质量标准研究中心主要负责同志为副组长，相关处室主要负责同志为成员，负责总体方案制订、综合协调、政策资金落实和督导检查。日常工作由监管局应急处牵头落实。各级农产品质量安全监管部门和相关单位要把农业科技促进年活动列为重点工作，明确目标任务和具体活动安排，落实分工责任和各项保证措施，确保科技促进年活动的顺利实施。

  （二）绩效考核。组织开展科技促进年活动，要紧紧围绕中央一号文件精神，以科技应用为抓手，以生产需要为根本，以提升农产品质量安全科技水平为目的，确定具体工作任务，加强督促检查。要结合农业部绩效管理工作，通过政策引导、项目带动和表彰奖励等，进一步激励和引导农产品质量安全科技人员进村、到社、入户开展科技指导，解决农产品质量安全监管服务“最后一公里”问题。

  （三）加强协作。部监管局将加强与有关司局的协作，积极推进全国农业科技促进年的各项工作。部农产品质量安全中心、中国绿色食品发展中心、各省农产品质量安全监管部门要精心组织本系统、本地区的活动，统筹协调争取有关部门、单位、专家的参与和支持，同时，对内要搞好分工协作，共同推进科技促进年活动。部农产品质量安全专家组、部科技发展中心、部农产品质量标准研究中心、各部级质检中心和风险评估实验室要积极参与，组织力量投入到农业科技促进年活动中，深入基层，充分发挥技术指导、技术咨询和技术服务的功能作用。

  （四）注重宣传。各级农产品质量安全监管部门、各有关单位，要指定专人负责信息宣传工作，及时编印工作动态简报，报送相关信息。同时，要及时挖掘、总结好的做法、好的经验。要充分利用电视、广播、报刊杂志、网站等各种媒体，开展系列宣传，扩大科技促进年活动影响，为形成全社会重视农产品质量安全科技、支持农产品质量安全科技营造良好的舆论氛围。到2012年12月底，要认真总结，并从制度机制层面加以提炼推广，不断探索建立推进农产品质量安全监管科技进步的长效机制。