教育部关于加快推进全国教师教育网络联盟计划，组织实施新一轮中小学教师全员培训的意见
颁布单位：教育部
(教师[2004]4号)
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：
根据国务院批转教育部《2003－2007年教育振兴行动计划》的总体部署，现就进一步加快推进教师教育网络联盟计划(以下简称教师网联计划)，启动实施新一轮中小学教师全员培训提出如下意见：
一、加快推进教师网联计划，实施新一轮教师全员培训是加强中小学教师队伍建设的紧迫任务
按照《面向21世纪教育振兴行动计划》要求，我部于1999年－2003年组织实施“中小学教师继续教育工程”， 开展全国中小学教师岗位培训，组织中小学骨干教师培训，取得了积极成效。2003年9月教育部启动实施全国教师教育网络联盟计划，运用远程教育手段，整合优质教师教育资源，高质量、高效益地培训教师，迈出了可喜的一步。
当前，我国已经进入全面建设小康社会的新的历史时期。科教兴国和人才强国战略的实施，对教育改革发展提出了新的任务。我国1000万中小学教师支撑着世界上最宏大的基础教育。教师素质的高低，直接关系着亿万青少年学生的健康成长，关系着全民族素质的提高和祖国的前途命运。全面推进素质教育和基础教育课程改革对中小学教师的素质提出了新的更高的要求。高水平的教师队伍是优质教育资源的核心要素，是教育事业发展的关键所在。办好让人民满意的教育越来越取决于建设一支高素质专业化的教师队伍。但是，目前我国中小学教师队伍总体上还不能适应新时期教育改革发展的需要。尤其是农村教师队伍整体素质亟待提高。在新的历史条件下，积极推进教师教育创新，构建教师终身学习体系，加强中小学教师培训，建设一支高素质专业化的教师队伍，对于推动教育的改革发展，提高民族素质，增强综合国力具有重要的战略意义。因此，贯彻落实《2003－2007年教育振兴行动计划》要求，进一步加快推进教师网联计划，组织实施新一轮教师培训，全面提高广大教师尤其是农村教师的师德水平和业务素质，是当前中小学教师队伍建设的一项战略性举措，也是关系教育改革发展全局工作的一项紧迫任务。
二、加快推进教师网联计划，构建开放高效的教师终身学习体系
实施教师网联计划，是大幅度提高教师队伍特别是农村教师队伍整体素质的有效途径。要认真贯彻落实《2003－2007年教育振兴行动计划》，按照《教育部关于实施全国教师教育网络联盟计划的指导意见》要求，加快全国教师网联计划实施步伐，努力促进教师教育体系和卫星电视网、计算机互联网及其他教育资源优化整合，有效运用现代远程教育手段，充分发挥相关高校的优势，按照教师网联计划“三步走”的发展方针，争取用五年左右时间，构建以师范院校、其他举办教师教育的高校和教育机构为主体，以高水平大学为先导和核心，区域教师学习与资源中心为支撑，中小学校本研修为基础，职前职后教育一体化，学历教育非学历教育相沟通，覆盖全国城乡、开放高效的教师教育网络体系，共享优质教育资源，提高教师培训的质量水平。要实现上述目标，当前的主要任务是：
1．加强全国教师教育网络联盟建设。“教师网联”是在教育部支持下，以部分现代远程教育试点大学为先导，并逐步扩大，吸纳其他教育机构参加的开展远程教师培训的行业协作组织。“教师网联”要加强行业自律，加强成员之间的沟通、联合与协作，建立成员之间互联、互通工作机制，建立相关技术标准，完善教学质量管理与监控制度，提高培训质量和效益；加快计算机远程教育平台和门户网站建设，发挥卫星电视教育媒体和教师培训专业网站的作用；加快远程教师学历培训和非学历培训课程资源建设，建设教师培训课程资源库，实现优质课程资源的共建共享；加快校外公共服务体系建设，推进校外学习中心的建设，构建上下贯通的教师培训体系。“教师网联”成员单位要将开展教师远程教育纳入学校（机构）整体教学组织和管理体系, 整合相关教师教育资源，努力为各地开展教师培训提供高效、适用的优质资源、技术环境和服务支持。要加强与各地教师教育机构的联合与合作，积极吸纳具备条件的高等学校（机构）加入“教师网联”核心成员，共同有效地开展教师培训。
2．积极推进区域性教师教育网络联盟体系建设。省级教育行政部门是各地推进实施教师网联计划，组织开展教师培训的责任主体。要按照推进全国教师网联计划，实施新一轮教师全员培训的总体部署，结合当地实际，研究制定具体计划并组织实施。
各地要积极推进整合区域内“人网”“天网”、“地网”等相关教师教育资源，发挥高水平大学在教师培训体系中的龙头作用，发挥其他师范院校和举办教师教育机构的骨干作用，形成开放、灵活的区域性教师教育网络联盟；要建立各省教师教育网络联盟与全国“教师网联”之间互联互通和联合合作的有效机制，促进省级区域性教师网联与全国教师网联相互衔接，促进符合条件的省属院校与“教师网联”成员之间的合作办学，共同开展教师学历培训与非学历培训。支持和鼓励区域教师教育网络联盟之间的沟通与协作，实现全国优质教师培训资源的共建共享。
3．大力推进县级教师培训机构的改革与建设，构建多功能的区域教师学习与资源中心。县级教师培训机构承担着教师培训的组织、协调、指导、管理和服务等功能，是推进教师网联计划不可或缺的有机组成部分。各地要积极推进县级教师进修学校与县级教科研、电教、电大工作站等相关机构的资源整合和合作，优化资源配置，形成合力，构建“多功能，大服务”，上挂高等教育机构，下联中小学校的县级教师学习与资源中心，形成“教师网联”的校外学习中心（点）和公共服务体系。充分利用电大系统的优势，并进一步加强县级教师培训机构的信息化建设，形成与教师网联远程教师培训与管理平台相互衔接、优质资源共享的卫星电视接收系统和计算机网络系统；省级教育行政部门要将县级教师培训机构的改革与建设作为基础教育和教师培训工作评估的重要内容。教育部将制订示范性县级教师培训机构建设标准，促进县级教师培训机构的建设。
4．建立校本研修制度，推进各级各类学校的学习型组织建设。加强校本研修是实施教师网联计划的基础，是现阶段开展教师全员培训的重要辅助途径。要积极创造条件建立和完善校本研修制度。教师网联要建立与中小学相互沟通的机制，为校本研修提供快捷便利的培训平台和优质课程资源的支持。推广教师发展学校经验。举办教师教育的高等学校、教师培训机构要与中小学校合作，培训中小学教师，加强对校本研修的指导。组织和支持培训专家深入中小学，送教下乡。教育行政部门要加强对校本研修的指导和管理，将集中培训与校本研修有机结合，不能以单纯校本研修代替集中培训。
三、以推进教师网联计划为抓手，启动实施新一轮中小学教师全员培训
今后五年内，全国教师网联计划的主要任务是按照“面向全员、突出骨干、倾斜农村”的方针，组织实施以新理念、新课程、新技术和师德教育为重点的新一轮中小学教师全员培训，组织优秀教师高层次研修和骨干教师培训，不断提高广大中小学教师的学历、学位层次和实施素质教育的能力水平，促进教师队伍整体素质显著提高。
1．实施1000万中小学教师新一轮全员培训，显著提高广大教师的师德修养和业务水平。以实施教师网联计划为抓手和主要依托，组织开展全国中小学教师新一轮全员培训，通过各种形式和渠道使每位教师接受不少于240学时的在职培训，促进广大教师队伍师德水平和业务素质显著提高。
2．实施200万中小学教师学历学位提高培训，促进全国教师学历学位水平整体提升。要充分发挥教师网联计划的优势，通过多种有效途径，对200万左右的中小学教师进行学历学位提高培训。到2007年底，使全国小学教师具有专科以上学历者提高到70%左右；初中教师具有本科以上学历者提高到50%左右；高中教师在学历达标基础上，具有研究生学历者达到一定比例。
3．实施100万骨干教师培训，形成中小学骨干教师梯队。今后五年内，分别组织实施以提高实施素质教育能力和水平为重点的优秀中小学教师高级研修、新课程骨干培训者国家级培训、中小学骨干教师专项培训、形成全国中小学骨干教师梯队，发挥骨干教师在推进基础教育教学改革中的带动和辐射作用。
四、加快教师培训课程资源建设，促进优质教师课程资源共建共享
1．积极研究开发具有针对性、实用性和多样化的教师培训课程资源。要紧密结合新一轮教师培训的需要，充分调动一切积极因素，研究开发优质教师培训课程资源。在内容上，要注意根据在职教师的特点和需求，增强针对性和实用性；在类型上，要体现多层次、多形式、多规格，多样化，以满足不同层次教师的学习需求；在形式上，要体现文本、光盘和网络资源相结合，形成集多种呈现方式为一体的教师学历和非学历培训课程资源“超市”，满足广大教师对课程资源的需求和选择。积极支持社会力量参与培训资源开发，促进良性竞争。
2．建立严格规范的教师培训课程资源评审和遴选机制，促进优质教师培训课程资源共建共享。建立教师培训课程资源评审和遴选机制，严把教师培训资源质量关。教育部全国教师教育课程资源建设专家委员会，负责国家级教师教育课程资源建设规划与评审工作。定期举办全国教师教育优质课程资源征集和评审活动，发布和推荐优质教师教育课程资源目录。未经全国教师教育课程资源建设专家委员会审定的教师教育课程资源，不能在全国范围推荐使用。教师网联要研究开发远程教师学历培训核心课程资源和教师非学历培训国家课程资源，共建共享优质课程资源机制。鼓励和支持省际优质教师培训“地方课程”资源的共建共享。
五、采取有力措施，为加快推进全国教师网联计划，实施新一轮教师培训提供保障
1．加强领导，规范管理。各地要加强对实施教师网联计划，组织实施新一轮教师培训的领导。把教师培训纳入教育发展总体规划，同步考虑，统筹安排，提供政策支持和条件保障。要把教师培训列入重要议事日程，及时研究解决教师培训工作面临的突出问题。要理顺教师培训工作管理体制，明确教师培训工作责任制。各级教育行政部门要在国家宏观政策指导下，统一管理、统筹规划并组织实施教师培训，杜绝多头管理、重复培训和乱办班、乱收费；统筹协调有关教师教育机构，充分调动和发挥各方面的积极性，相互配合，形成合力；加强对中小学教师培训的监管，建立和完善教师培训机构资质认定和质量评估制度。要将实施教师网联计划和教师培训工作纳入教育督导。
2．加强制度建设，完善教师培训制度。将教师继续教育制度与教师人事制度改革相结合，与教师资格证书再认证和教师职务评聘相结合，形成教师终身学习和职业发展的激励机制和约束机制；建立教师培训证书制度，建立教师培训管理档案和学分管理制度，加强对教师参加学历提高培训的管理，坚持学用一致、学以致用的原则；建立教师学历培训和非学历培训有关课程、学分互认机制。
3．坚持以各级政府投入为主，多渠道筹措教师培训经费。抓好教师培训工作是各级政府的重要职责。各地要建立以政府投入为主、多渠道筹措教师培训经费的保障机制，以及政府、学校和教师个人培训成本分担机制。要将必要的教师培训经费纳入当地政府财政教育预算，按照当地教职工工资总额的一定比例单独列支，切实予以保障。教师学历提高培训以个人负担经费为主；政府部门组织的教师集中培训，以有关部门负担经费为主。中央财政教师培训专项经费主要用于国家级教师培训项目，并对中西部农村地区教师培训予以必要的倾斜和支持。各级政府应设立教师培训专项经费，并对农村教师培训予以倾斜。有条件的地区试行教师培训券制度，要加强经费管理，提高经费使用效益。
推进教师网联计划，实施新一轮教师培训，时间紧迫，任务艰巨。各级教育行政部门和教师教育机构要抓紧研究制定切实可行的实施方案，采取得力措施，切实把教师培训工作的目标和任务落到实处，为教育的改革发展提供强有力的师资保障。
教育部
二○○四年九月七日
