地面施工、地下设施损害责任是指在公共场所或者道路上施工、安装地下设施等未设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，或者窨井等地下设施造成他人损害的，施工人，管理人所应当承担的侵权责任。

《民法通则》第125条与《侵权责任法》第91条规定：在公共场所、道旁或者通道上挖坑、修缮安装地下设施等，没有设置明显标志和采取安全措施造成他人损害的，施工人应当承担民事责任。窨井等地下设施造成他人损害，管理人不能证明尽到管理职责的，应当承担侵权责任。

根据民法通则第125条的规定，如果施工人能证明他已设置明显标志和采取了安全措施，并且该标志和安全措施在损害发生时仍可发挥作用，才免除责任。损害结果是由于受害人的故意或重大过失造成的，施工人可以免责。如果施工人虽然设置明显标志和采取安全措施，但是由于第三人的行为或者自然原因标志和安全措施被破坏，受害人在明显标志和安全措施欠缺的情况下遭受损害，施工人不能免责，施工人应首先向受害人承担民事责任，然后向第三者追偿。

根据《民事诉讼法》第28条的规定，因侵权行为提起的诉讼，由侵权行为地或者被告住所地人民法院管辖。根据最高人民法院《关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>若干问题的意见》第28条的规定，《民事诉讼法》第28条规定的授权行为地，包括侵权行为实施地、侵权结果发生地。

在2008年《规定》中，特殊类型侵权纠纷第二级案由下设有地面、公共场所施工损害赔偿纠纷和建筑物、搁置物、悬挂物塌落损害赔偿纠纷2个第三级案由，对应物件损害责任案件。本《规定》根据《侵权责任法》的内容，对物件损害责任的案由作出调整，设置专门的物件损害责任纠纷第三级案由，将物件脱落、坠落损害责任纠纷，建筑物、构筑物倒塌损害责任纠纷，不明抛掷物、坠落物损害责任纠纷，堆放物倒塌致害责任纠纷，公共道路妨碍通行损害责任纠纷、林木折断损害责任纠纷和地面施工、地下设施损害责任纠纷作为第四级案由。对于7个第四级案由不能涵盖的情形，依物件损害责任纠纷第三级案由确定。