指导和监督律师、律师事务所和法律援助工作,监督和管理公证机构、公证人员、公证业务活动,综合管理社会中介法律服务市场是司法行政机关的法定职责,司法行政机关不履行该项法定职责的行为属于司法行政机关不履行法定指导和监督职责。