“忽似一夜春风来，乌市满城楼房起。”在那么多“有关部门”的监管下，没几个月的时间，数百上千栋六七层高的无证楼房像是雨后春笋般，悄然耸立在乌州市城区的每个角落，到处可见“握手楼”、“接吻楼”，这是乌州市违章建房的一个缩影。
乌州市无证建房现象开始出现在上世纪九十年代。乌州市经济技术开发区兴建时，大量征用城郊村的农用地。失去土地的村民便开始利用自家的宅基地、房前屋后的空隙擅自偷建私房，以出租房养家的模式代替过去的种粮种菜为生。而村民们到土管、规划、建设等部门申请建房时，因各种原因，基本上没得到审批。无证建房的风气从那时开始，近几年随着城中村、旧城区拆迁改造的节拍，趋于愈演愈烈之势。
究其主要原因之一是大量的外来租户催热了租房市场。据市公安局流动人口办公室的最近调查，目前全市共有登记在册的暂住流动人口50多万，而大多数的流动人口租住在城中村和老站区块的贫民窟中，原因很简单，这里的房租便宜！大量外来流动人口给廉价的出租房带来了商机。
当得知有关方面要对老站区块实施整体拆迁改造之后，一些人还挖空心思，为了获得高额补偿金而加紧“种房”，千方百计加紧抢建房屋，有的将原有的二三层楼房推倒，重新打地基建房；有的不管三七二十一，竟然在没有任何基础加固措施的前提下，直接冒险加层至六七层！大多数楼房与楼房之间仅一米之隔，成为名副其实的“握手楼”、“接吻楼”，生活垃圾收集、污水处理等基础设施更加难以配套，“脏、乱、差”问题十分突出。
“当苗头刚刚出现时，为什么我们有关部门没有及时予以制止呢？”这让来到现场了解情况的洪祥瑞也感到疑惑，这也同样让众多乌州市广大市民们大惑不解，于是纷纷指责有关部门不作为。
事实上，江北社区的一栋无证楼房从开建之初，便被人举报到市、区多个部门，可时至今日楼房已建成6层，仍不见相关部门来处理。按规定，土管、规划、建设、城市管理等部门对违章建房行为均可查处，但现实情况是，光凭这些职能部门，很难刹住乌州市愈演愈烈的违章建筑之风。
这栋楼房距离江南社区办公楼围墙不足1米，相比围墙外的其他建筑还要伸出不规则的一大截。
附近居民介绍说，围墙外是原城中村集体所有的村民自留地，刚被人“租下”，开始在墙外挖地基建楼。墙外的楼房还在打地基时，社区就曾发函向城市执法局反映这一问题，同时又举报到国土、规划、建设等部门。
有的部门答复说“去看看”，却没了音讯；有的部门回复称“担心安全，就去找安监局”，这让社区很不解，“明明是规划中就能消除的隐患，找安监部门有什么用，再说楼房还未建起来”；也有部门称“经查是无证建筑，已经下令停工了”，但墙外仍照建不误。
“江北社区有不下上百栋无证建筑，几乎家家都有违章建过房，现在还有城市村民在原有住房上面违规加层，或者推倒重建呢！”随同现场考察的城市执法人员接着向洪祥瑞反映。
江北社区是西城街道下属的二个“城中村”之一，地处城郊结合部，城不像城，村不像村。全村户籍人口只有1100多人，但在西城派出所办理过临时居住证的外来务工者就有6000多人，被人戏称为“二不像村”。
当洪祥瑞拐出江北社区路口时，看见眼前马路旁边堆满了砖头和水泥，如是外人，真还误以为到了一片热火朝天的新工地呢。特别显眼的是一栋六层高的自建房，楼体细高，好似一座碉堡。泥沙、碎石、红砖和脚手架充塞了几乎整条路面，电钻声、打桩声不绝于耳。也在现场的城市执法大队人员告诉洪祥瑞，这些违章楼房的建筑布局无非三个版本：单间配套、一房一厅或二房一厅，这都是为租客准备的。洪祥瑞走过附近几个路口，粗粗地估算了一下，正在施工的楼房就不下20栋，加上还有一些已经完工，正在装修的，总共在30栋以上。
一名不愿透露姓名的居民说，几年前，没改社区的江北村，大多住房是三层半小楼，这是符合乌州市规划要求的。特别是去年开始，加层、重建的现象开始出现。当时社区里流传，有一出租房屋月收入上万元，这刺激了不少人。为了建房，有的人还互相达成协议借地建房，出租数年后连房带地归还。凡是村民身份的社区居民，几乎每家每户都有一栋以上楼房用于出租，每栋都有10多个套间，年收入少则数万，多的有十几万，很多家庭全靠房子的租金过上舒坦的日子呢。
“你还问为什么会有那么多的违章建筑存在？是因为有关建房审批部门根本没有给我们老百姓合法建房的渠道！商品房又那么贵，现在要上万元一个平方米呢，我们小老百姓，谁买得起？”村民身份的少妇沈春燕气愤地说。
她说，十年前，村民盖房的审批权在区里面，后来这项审批权就被收到了市有关部门，但至今仍无相关的细则出台，事实上，市土管、规划、建设等部门根本不审批民房建设。
“有些属于私搭乱建，但确实也有房子需要整修和重建，该建的和不该建的都没有合法手续，这样一刀切，显然不合情理，而厚此薄彼，则执法不公！”西城规划所的工作人员也这样告诉洪祥瑞。
其实，对这个问题，作为人大代表，洪祥瑞他们也几乎在每年“两会”期间，人大代表和政协委员们也多次向市、区提交议案和提案，但这个问题至今也没有解决。
“行政执法存在先天的软肋！有关方面越想和谐，社会就越难和谐，事实上，老实守法者总是吃亏，而强横无理者总是得利！”西城的一位执法人员也这样向洪祥瑞诉苦，按照目前的法律和法规，执法人员只能对违章建筑下达停工通知，最多就是没收建筑工具，这样的手段根本不能遏止越来越多的违章建筑。
按照《乌州市私有房屋管理条例》，私房加层或重建必须通过规划部门审批。可规划部门却说市区内所有私房加层和重建，近期该部门一栋都没有批过。
事实上，规定虽是这样，但如果没人举报，监管人员很难发现。据乌州市城市执法西城中队人员介绍，就凭西城执法中队区区几号人要管理一个老城区的违章建筑，根本顾不过来。何况一下子冒出数十上百的违章建筑，他们的队员就是全部出动，要一栋栋制止，甚至拆违，碰上蛮横不讲道理的户主，容易引发冲突，导致矛盾激化，执法人员甚至于被城市村民们围攻和殴打，法不责众，根本管不了。
乌州市城中村、旧城棚户区违章建房现象，不仅仅是因为监管存在盲区，还有更深层次的历史和现实原因。自上世纪九十年代开始的城市化建设过程中，城郊结合部是征用土地的主要区域，一些村农业用地被征得精光。征地后，农民虽然拿到了补偿款，但他们普遍没知识、没技术。
条件好一点的村，靠“留地政策”建了一些集体商业用房等设施，如果取得一定的经济收益，每年到年终时，多多少少都会回补一部分给每家每户，但每个人头每年也只有几百元，根本不能彻底解决大多数人的生活出路问题。有经营头脑的农民出外经商打工，但更多的只能到附近的老火车货站，背背货物当装卸工，靠苦力维持生计。当然，能当上房东，自然是最没技术含量，又最能轻松赚钱的最佳谋生选择了。
