如果说私人抢建违法房屋，大多数人还是为了谋生所迫的话，那么房地产巨头们不择手段，明目张胆在市中心的公众眼皮底下建起的大型违法建筑，追求的完全是高额垄断利润了。

   比起房地产开发公司的大老板，小老百姓的违章建房真是太小儿科了，简直不值一提！乌州市“最牛违法建筑”就绝对能印证这一点。

   乌州市群众之所以将该项目称作“最牛违法建筑”，不仅仅是因其违建规模之大，更因为它所在的位置与乌州市府大楼隔街相望，直线距离不到百米。该项目位于乌州市江南片区商业最繁荣的中心区，是目前乌州市区内仅存的面积最大、位置最佳的商业用地。该项目曾被省列为全省重点服务业项目，更是乌州市重点建设项目。

   这个被乌州市列为重点项目的建设工程，却成为最大的违章建筑——不仅改变了建筑使用功能，更超审批建筑面积近4万平方米。一旦违建行为能以更改规划或“罚款转正”的方式成功“闯关”，开发商将因此获得数亿元的额外利润。

   乌州市规划局审批的规划方案审定该建设项目功能为商用，总建筑面积近15万平方米。然而随着工程的推进，不少细心的乌州市民却发现，项目的建筑用途成了五星级酒店，而建筑面积也明显比规划大大增加。

   在市民和业主的再三举报下，乌州市行政执法局对此进行了调查。经专业测绘公司技术测绘，该项目实际占地超审批1000多平方米，建筑面积超审批20000平方米。因地理位置优越，又是高档商铺，该项目商铺的价格最低在2万元以上，以此估算，违法建设的大楼面积将至少给开发商带来近数亿以上的额外利润。

   “我们的错误主要是‘先斩后奏’，项目超建是事实，不按规划而擅自超建，肯定是错误的。”开发商面对众多的记者采访时是这样表态度的。

   “乌州城区当时还没有五星级酒店，市里领导希望有一个来提升城市形象，而此项目位于商业中心，所以把写字楼改作宾馆也有这方面的考虑。原来以为能够经过协调，通过正常途径去申请改规划，增加容积率，但没有想到改不过来了！”

   令人费解的是，整个工程建设期间，竟然没有一家行政执法单位对如此明显的违法行为进行制止。随着时间推移，越来越多的干部群众对这个市政府眼皮底下的“最牛违法建筑”提出了强烈不满和质疑。

   迫于强大的社会不和谐压力，刚刚出任乌州市市委常委、常务副市长马成代表市委、市政府，牵头召开协调会。

   马成出身于乌州农村，曾经担任过乌州市的城建局局长、土管局长和西城区区长、区委书记，在乌州市有着相当的官场和社会人脉关系。

   经过各方妥协，最终报市委常委会研究决定，马成最终作出“没收乌州世贸项目违法建筑面积40000平方米，并处罚款”的行政处罚决定。

   但是群众普遍认为，尽管乌州市政府作出了处罚决定，但仍然难以掩盖行政执法中的软肋。设计单位没有经过规划部门的许可，擅自为建设单位变更设计图纸；施工单位在建设单位未取得合法规划调整手续的情况下，仍按建设单位提供的违法变更图纸施工；监理单位在发现问题后，仍按建设单位提供的违法变更图纸进行工程监理，未进行有效制止。规划、建设、城市管理各个部门原本应该环环相扣的监督、执法环节同时失效，难免让人产生质疑。

   作为分管城市建设的市委、市政府领导，马成隐隐感到有一座无形的大山正向自己压来---